时候：2023-03-14 15:19:38
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一、指点思惟
成长天下特点景观游览树模镇，有益于掩护村镇的天然环境、故乡景观、传统文明、民族特点、特点财产等资本，增进城乡兼顾调和成长，增进城乡交换，增添农人支出，扩展内需，增进村落经济社会的周全成长。此项使命重在以游览为冲破口，带动新村落扶植。经由历程政策搀扶等手腕，重点撑持和指点这些处所成长游览经济，并从中总结履历履历，为天下的镇经济规范化成长供给榜样。
成长天下特点景观游览树模名镇，应对峙掩护优先，打算优先；充实发掘操纵原有资本，不搞大拆大建；凸起村落特点，实现城乡差别化成长；增进农人就地就近失业，掩护农人正当开辟权和收益权；节地节水节能，实现可延续成长；重操持，重办事，扶植放心、安适、宁静的村镇游览环境。
二、全体使命支配
为鞭策特点景观游览名镇的安康成长，指点和规范其打算扶植操持，住房和城乡扶植部和国度游览局将研讨拟定。该规范颁发后，将按照规范对天下特点景观游览镇停止查核。
为稳当鞭策，试点先行，住房和城乡扶植部和国度游览局决议先成立一批天下特点景观游览名镇的树模，并拟定了和。树模使命停止一段时代后，将总结履历，完美并颁发及查查体例。
三、树模的报告和查核
（一）报告前提
按照本地村镇特点景观和游览成长的现实环境，对峙随机应变、择优报告、重在指点、稳步鞭策的准绳，优先构造景观特点较着、游览资本丰硕并已构成必然游览规模、人居环境较好的建制镇、集镇、村子到场报告。有关详细前提，请参照*。
（二）报告和查核法式
特点景观游览名镇的评定使命分为省级保举和天下综合查核两个阶段。
各地接到本告诉后，要增强局部相同和调和，配合构造做好本地域的初评使命。保举使命要严酷实行和的划定，对峙公允、公道、公然的准绳，严正规律风格，确保规范运作。初评功效要以收集或别的情势停止公示。各省在初选功效的底子上保举不逾越10个前提较好的镇到场天下综合查核。
天下综合查核由住房和城乡扶植部村镇扶植司和国度游览局政策律例司配合构造专家组担负。专家组提出评审功效后将予以公示，须要时还将构造实地抽查。经天下综合查核合适请求的，由住房和城乡扶植部和国度游览局予以确认。
最近几年来，福建省愈来愈正视下层科普使命，不时加大对下层科普办事能力扶植的撑持力度，2006年起，在省科协年度局部估算中设立了下层科普专项资金。该专项资金从省级财务性资金中支配，特地用于奖补搀扶下层展开科普相干使命，年度规模从2006年的100万元成长至2011年的1420万元。该专项资金操持遵守兼顾兼顾、规范操持、专款公用和绩效评估的准绳，正视阐扬指点和杠杆感化。
1 下层科普专项资金设立环境
2011年，福建省下层科普专项资金包罗4个分专项：一是下层科普举措体例与阵地扶植专项资金，从2006年起设立，每一年支配100万元，用于补贴下层科普车（含科普大篷车）和科普公用装备的购买更新、科普网站扶植等，晋升市、县（区）科协本身能力。二是科普惠农兴村打算专项资金，从2007年起设立，2007～2009年每一年支配250万元，2010年起每一年支配320万元，用于嘉奖和补贴在村落下层科普使命中做出凸起进献的村落专业手艺协会、村落科普树模基地、村落科普带头人展开下层科普相干使命，旨在贯彻落实《国务院对印发〈全民迷信本质步履打算纲领（2006～2010～2020）〉的告诉》，增进科普惠农长效机制的成立，前进农人迷信文明本质。三是村落科普和农人科技培训专项资金，2007年由省级财务追加支配、从2008年起设立，每一年支配500万元，用于补贴科普惠农宣扬栏、办事站扶植和农人适用手艺培训名目及奖补省科普前进前辈县（市）、州里，增强村落科普宣扬和培训能力，鞭策社会主义新村落扶植。四是科普场馆扶植专项资金，从2010年起设立，每一年支配500万元，用于补贴市、县（区）科普场馆布展设想、展品装备购买及配套举措体例扶植，旨在贯彻落实《福建省国民当局办公厅转发省科协等局部对福建省科普场馆平台扶植打算（2010～2012年）的告诉》，鞭策市、县（区）科普场馆扶植，晋升下层科普展教能力和水平。
2 下层科普专项资金操持的根基做法
经由历程主动理论摸索和不时抛弃立异，福建省下层科普专项资金操持慢慢构成一套行之有用的操持体例。
2.1 成立健全名目操持轨制
慢慢成立完美操持轨制，增进下层科普专项资金操持迷信化、规范化。2007年，省科协、省财务厅连系印发《对进一步增强科普惠农兴村打算专项奖补资金操纵和操持的告诉》。2008年，省科协印发《对进一步增强我省村落科普“一站一栏一员”扶植的告诉》，该文件拟定了《福建省科普惠农办事站操持轨制》、《福建省科普惠农宣扬栏扶植规范》、《福建省科普惠农宣扬员操持轨制》。2009年，省科协、省财务厅连系印发《对增强福建省科普惠农办事站扶植使命的定见》。2011年，省科协、省财务厅连系拟定出台《福建省科普惠农兴村打算名目操持体例》。在该体例中，共设总则、方针与准绳、报告与评比、构造实行、惩处嘉奖、资金操持等六章共四十二条，划定了科普惠农兴村打算专项资金的用处、开销规模、估算报告审批法式等，明白了专项资金由取得奖补资金的前进前辈单元和小我地点的县（市、区）科协、财务局配合担负操持，由县（市、区）财务局同一拨付到县（市、区）科协，实行报账制操持，同时夸大增强专项资金操纵环境的查抄和监视。
2.2 规范名目报告评定法式
按照福建省下层科普专项资金所含各分专项的差别用处，在名目报告表中设置相干支出绩效方针内容，构造下层规范报告。科普惠农兴村打算专项资金报告规模面向村落下层，合适《福建省科普惠农兴村打算名目操持体例》所划定的保举规模和前提的单元和小我都可报告。各县（市、区）科协和财务局部担负构造本地合适前提的单元和小我填报《科普惠农兴村打算专项资金名目估算表》等报告材料，构造相干局部和专家对报告材料停止查核，肯定保举单元和小我名单，经公示无贰言后，将保举名单和相干材料上报设区市科协和财务局部。设区市科协和财务局部构造相干局部和专家对各县（市、区）保举名单停止复核，提出保举名单和相干材料上报省科协和省财务厅。省科协和省财务厅按照各设区市的保举名单和相干材料，深切调研，查抄报告材料，构造专家评比出福建省的前进前辈单元和小我，并在省级媒体公示7天，公示期满无贰言后予以惩处奖补。村落科普和农人科技培训专项资金报告规模是县（市、区）科协，科普场馆扶植专项资金、下层科普举措体例与阵地扶植专项资金报告规模是市、县（区）科协，要请求上述专项资金补贴，须向省科协提交报告材料。名目报告材料经查核、汇总后，提交专题集会研讨评审。会上评定经由历程的补贴名目及金额由省财务厅和省科协连系下到达有关市、县（区）科协和财务局部。
2.3 增强名目实行跟踪监控
正视展开下层科普专项资金名目实行历程和资金操纵操持环境的跟踪催促查抄调研，收罗相干信息并加以汇总阐发，实时掌握名目实行历程、资金支出进度和绩效方针实现水平，总结履历，更正误差。2008年，省科协印发《对报送科普惠农兴打算专项资金操纵环境的告诉》，请求取得2006年、2007年奖补资金的单元和小我填报《科普惠农兴村打算惩处工具环境填报表》并附上专项资金操纵功效的材料。2009年，省科协印发《对填报〈村落科普和农人科技培训专项资金实行环境表〉的告诉》，对2007年、2008年村落科普和农人科技培训专项资金实行环境停止摸底查问拜访。2011年，省科协印发《对展开科普场馆扶植专项补贴资金查抄调研使命的告诉》，请求取得2010年专项补贴资金的单元对专项资金操纵环境及支出绩效停止当真自查自评，填报《科普场馆扶植专项补贴资金实行环境表》并附上专项资金到位、支出、节余相干财务凭据复印件，同时省科协构造有关职员停止现场查抄调研。2012年，省科协印发《对报送科普场馆扶植专项补贴资金实行环境的告诉》，请求取得2010年、2011年科普场馆扶植专项补贴资金且未正式上报名目总结报告的单元填报《科普场馆扶植专项补贴资金实行环境表》，同时构造有关职员到实地调研，现场查抄、核实所报名目支出绩效运转信息。
2.4 展开名目支出绩效评估
主动展开下层科普专项资金名目支出绩效评估试点使命，当真阐发研讨评估功效所反应的题目，尽力查找专项资金操纵和操持中的软弱关键，拟定改良和前进使命的体例。按照财务局部的支配和请求，村落科普和农人科技培训专项资金当选定为2009年、2010年支出绩效评估试点名目，按划定编报了绩效评估试点使命打算，展开了试点名目过后评估，报送了自评材料。2012年，省科协印发《对展开2011年度财务支出绩效评估使命的告诉》，选定科普惠农兴村打算专项资金作为2011年财务支出绩效评估名目，展开名目事中评估，请求各有关县（市、区）科协担负构造辖区内取得2011年福建省科普惠农兴村打算专项资金奖补的单元和小我当真展开销出绩效自评，报送《2011年福建省科普惠农兴村打算专项财务支出绩效评估方针底子表》、《2011年福建省科普惠农兴村打算专项财务支出绩效评估自评表》和绩效自评报告；在下层自评的底子上，省科协撰写了《2011年福建省科普惠农兴村打算专项支出绩效评估报告》，按时报送给财务局部。
3 下层科普专项资金名目实行首要效果
福建省下层科普专项资金实行以来效果较着，2006年～2011年已累计构造实行1054个名目，共支配下达补贴资金5490万元。经由历程该专项资金名目的实行，进一步鼓动勉励下层展开科普使命的主动性和缔造性，无力地鞭策下层科普底子举措体例扶植，培育培育了一批新型农人，晋升了福建省国民迷信素养水平。
3.1 科技馆（科普勾傍边间）扶植取得新停顿
至2011年末，全省已投入操纵的市、县（区）科技馆（科普勾傍边间）共有28个，比2009年增添5个；修建总面积67002平方米（此中展厅面积32513平方米，培训勾当室面积6056平方米），比2009年增添3535平方米；具备常设展品7023件，比2009年增添1059件；整年观赏（培训）人数达42.7万人次，比2009年增添16.1万人次。另外，还有在建的市、县（区）科技馆（科普勾傍边间）10个。
3.2 科普宣扬栏、勾当站和村落科普树模基地扶植有了长足成长
至2011年末，市、县（区）建成科普宣扬栏（画廊）9376个，科普展现单元总长度71532米，别离比2008年增添43.5%、22.4%；建成科普勾当站（室）7789个，修建面积221672平方米，整年到场勾当（培训）111.9万人次，别离比2008年增添54.1%、52.6%和68.9%；成立各种村落科普树模基地786个，比2005年增添40.2%。2012年1月，省科协主理的“扶植万个科普惠农宣扬栏”名目被到场2012年省委、省当局为民办实事使命打算，省级财务支配补贴资金937.2万元用于撑持新建科普惠农宣扬栏3124个。2006年～2012年，全省共有50个村落科普树模基地受到中国科协和财务部惩处，有131个村落科普树模基地受到省科协和省财务厅惩处。
3.3 科普网站扶植和科普车设置装备摆设力度进一步增强
至2011年末，市、县（区）科协建有科普网站71个，比2005年增添53个（增添近3倍）；阅读人数328.7万人次，比2005年增添272.8万人次（增添近5倍）；设置装备摆设汽车115辆，比2005年增添38辆。今朝，全省各市、县（区）科协根基上配齐了科普车，福州市、三明市、建阳市等还设置装备摆设了科普大篷车，2011年科普大篷车下乡205次。
3.4 农人科技培训效果较着
展开农人科技培训，是增进农业增效、农人增收的有用处径和体例，取得了泛博农人的遍及接待。经由历程近几年的科技培训，培育了一批看法新、手艺强、懂科技、会运营、善操持的新型农人，为社会主义新村落扶植供给智力撑持和人材保障，增强了农人科技致富能力，增进了科技功效转化和适用手艺的奉行，鞭策了农业打算调剂，加速了特点农业成长。2007年～2011年，全省农函大毕业学生达16.8万人次，年均毕业学生3.36万人次。2008年～2011年，全省各市、县（区）举行适用手艺培训总计18741次，培训174.7万人次，年均举行4685次、培训43.7万人次。
3.5 全省国民迷信素养水平稳步晋升
中国科协构造展开的福建省第二次国民迷信素养抽样查问拜访功效显现，2010年福建省具备根基迷信素养的国民比例到达4.4%，超出逾越同期天下1.13个百分点，比2004年福建省第一次国民迷信素养查问拜访测算出的比例前进了2.11个百分点。
4 下层科普专项资金操持面临的首要题目
4.1 名目补贴力度偏小，影响规模效应的阐扬
科普惠农兴村打算专项资金支配的名目均匀每一个补贴3.9万元，下层科普举措体例与阵地扶植专项资金支配的名目均匀每一个补贴4.3万元，村落科普和农人科技培训专项资金支配的名目均匀每一个补贴4.7万元，名目补贴力度偏小，规模效应不较着。固然科普场馆扶植专项资金支配的名目均匀每一个补贴35.7万元，而现实上新建一个科技馆（科普勾傍边间）修建装置工程用度就须要数千万元、上亿元，若包罗展教装备用度，则所需扶植资金规模就更大。一些科技馆虽已落成，但缺少展品装备，即便取得专项资金补贴，对其科普展教功效的充实完美难有较大改变。
4.2估算绩效操持理念还不完全成立
估算绩效操持是按照绩效理念，由设定明白的支出绩效方针，成立规范的绩效评估方针体系，对绩效方针的实现水平停止评估，并把评估功效与估算体例慎密连系起来等关键构成的不时轮回的综合历程。因为估算绩效操持在天下全体上还处于起步阶段，各地展开不均衡，一些下层单元对估算绩效操持使命还不甚领会，对其首要性、须要性熟习缺少，未成立绩效理念，对下层科普专项资金的产出和功效正视不够，致使局部名目实行停顿不抱负。
4.3 配套操持轨制不够健全
下层科普专项资金名目查核验收使命比拟软弱，今朝仅出台《福建省科普惠农兴村打算名目操持体例》，还不出台同一的下层科普专项资金操持体例；下层科普专项资金估算绩效操持轨制体系还不成立，绩效方针的设定、评估规范的肯定、评估体例的接纳等仍处于初始摸索中，绩效评估定性方针的计分存在报酬身分较多，定量阐发缺少底子性数据材料，绩效评估功效应用亟待增强。
5 鞭策下层科普专项资金估算绩效操持的思虑
2011年，财务部印发《对鞭策估算绩效操持的指点定见》，明白夸大各级估算单元要把鞭策估算绩效操持作为此后和此后一个时代的一项首要使命来抓。福建省下层科普专项资金操持使命必须顺应新情势下财务体系体例鼎新的新请求，主动鞭策估算绩效操持使命。
5.1 前进思惟熟习，成立专项资金估算绩效操持理念
要充实熟习鞭策下层科普专项资金估算绩效操持的首要性和须要性，强化支出义务和效力，将绩效理念融入下层科普专项资金操持全历程。增强带领，经心构造财务局部、营业局部的主干气力到场下层科普专项资金估算绩效操持使命，阐扬各营业局部的感化，构成分派资金应用绩效、操纵资金讲求绩效的机制。
5.2 增强进修培训，前进估算绩效操持职员的营业本质
估算绩效操持是一项营业新、政策性强、手艺含量高、触及面广、影响规模大的综合性使命，要增强对下层科普专项资金估算绩效操持职员的专业常识培训，增强其营业本质，尽快成立一支既懂名目操持、又掌握国度政策，既熟习财务财务专业常识、又善于信息处置的高本质复合型人材步队，尽力前进下层科普专项资金估算绩效操持的使命水平。
5.3 主动理论摸索，构建迷信规范的下层科普专项资金估算绩效操持轨制
要主动摸索下层科普专项资金绩效方针操持使命，事先迷信设定绩效方针，事中跟踪监控绩效方针实现历程，过后评估绩效方针实现环境。经由历程深切研讨，多方鉴戒，设想完美下层科普专项资金名目支出绩效评估方针体系，慢慢构建一套迷信规范的下层科普专项资金估算绩效操持轨制。
5.4 正视使命实效，充实阐扬下层科普专项资金增进下层科普办事能力晋升的首要感化
要加速下层科普专项资金的名目储蓄库扶植，前进估算实行的实时性和有用性。正视摸索成立下层科普专项资金名目操持信息体系，实时收罗阐发绩效运转信息，监控确保绩效方针的实现。经由历程鞭策估算绩效操持理论，促使下层科普专项资金绩效方针实现水平最大化、估算资金操纵效力实现最好化。优化扩展下层科普专项资金规模，加大名目补贴力度，集合财力处置首要题目，延续重点撑持科普场馆扶植，为下层展开经常性科普勾当供给阵地保障。
参考文献：
一、相干政策
为鼓动勉励小学教员一专多能，使小学全科教员具备担负国度划定的小学多门课程讲授的根基能力，顺应小学特别是村落小学小班制、包班制等须要，对任现职以来，承当课程打算所划定的小学2门及以上课程讲授使命的教员，在报告晋升职务（职称）材料时，允许按小学全迷信科报告；其承当的各学科讲授使命量能够或许累加计较，其所讲授科取得的教科研事迹，可视同一学科的事迹。
按照《浙江省国民当局办公厅对鼎力鞭策城镇教员增援村落教导使命的实行定见》（浙政办发〔2007〕60号）和《浙江省中持久教导鼎新和成长打算纲领（2010—2020年）》精力，对1970年1月1日此后诞生的城镇义务教导中小学教员，在评聘高等职务（职称）时，应有在村落、欠发财地域和软弱黉舍全职支教1年的履历。民办黉舍教员晋升高等教员职务不作请求。从2013年起，城镇义务教导中小学教员，在评聘中级职务（职称）时，也应具备在村落或软弱黉舍任教1年及以上的履历，支教体例由各县（市）区按照现实环境肯定。
按照《浙江省中小学教员专业成长培训几多划定(试行)》，此后中小学教员专业成长培训每5年为一个周期，周期内每位教员到场专业成长培训时候应累计不少于360学时；新任命的、教龄在一年之内的新任教员，在试用期内须到场不少于180学时的培训，且新任教员在试用期内接管划定培训的时数，不到场教员周期内专业成长培训时数。从本年起，到场中小学教员专业手艺资历评审的培训学时请求将逐年前进到以上规范。此中，2013年的学时请求仍为近5年240学时；2012年、2013年、2014年、2015年的学时请求别离为近5年264学时、288学时、312学时、336学时；2016年及此后培训学时请求为近5年360学时。
因国度对中小学职称轨制鼎新的政策未出台，按照省有关文件精力，本年暂不展开中等职业黉舍练习指点教员专业手艺资历的评审使命。我市练习指点教员可按甬教人〔2008〕196号文件精力，仍到场技校教员职务系列的评审。
二、营业查核
中专、尝试和研讨系列的中、高等专业手艺资历报告职员营业查核时候支配在8月上旬停止，查核体例等请求稳定。
小中高报告职员讲授水平口试查核的情势仍为上课，口试查核使命由市同一构造，口试查核功效作为保举到省参评的按照。上课时候支配在9月中旬停止。
通俗中学和职高文明课教员报告中学高等的讲授水平查核情势由说课改成上课，上课查核准绳上由各县（市）区担负构造停止，上课功效作为到市参评的按照。详细操纵体例另行告诉。
职高专业课教员报告中级（仅指市教导局直属黉舍）、高等教员职务资历职员的口试查核体例仍为专业手艺和实务测试，时候支配在10月下旬。
市教导局直属黉舍中学一级报告职员的查核时候和体例稳定。
三、使命法式
报告中、高等专业手艺资历由小我提出请求，地点单元对报告材料停止核实，并在单元夺目地位公示1周。公示内容为《保举高等专业手艺资历职员环境综合表》和《教导讲授使命环境简表》。
设中评委的县(市)区在评审前15天，将中一、小高评审材料、评审工具混名册、《专业手艺资历初审报告》和《召开评委会的函》报市教导局初审，而后交由市人事局查核。经市人事局查核赞成后，方可召开评委会。评审使命竣事后，由县(市)区教导局和人事局报市人事局同一发文发布评审功效，发布评审功效文件，将由市人事局抄送市教导局。
非教导体系单元专业手艺职员报告教员系列专业手艺资历评审的，必须取得本单元下级主管局部赞成，并出具评审拜托函。
四、材料报送
报送材料请求其实规范，手续齐备，并合适划定的送审法式。县（市）区报送材料前，参评职员的报告资历须经本地人事局部查核，并盖印确认。
按照省市评委会评审请求的差别，评审材料分为送省评审和送市评审两种材料。各地应按照省市开列的《材料清单》内容供给响应的评审材料。此中送省评审的《保举高等专业手艺资历职员环境综合表》，应供给word格局电子稿，文件名同一为**（单元全称）**（姓名）。此电子稿按照请求将在省教导厅流派网站停止公示。宁波教导人事网“下载专区”供给评审材料所需表格的样表，报告职员可阅读此网页下载有关表格，此中报省材料的表样略作修改。上报表格的填写请求，仍按甬教人〔2008〕196号文件有关划定实行。
五、时候支配
7月15日前，各县（市）区，市教导局直属黉舍送交中专、研讨(教导操持)和尝试3个系列的评审材料，包罗须作判定的论文代表作原件及电子文档，和须作判定的小中高论文代表作原件、电子文档和送鉴论文清单，另外还应同时报送报告中学高等的职员名册。此中，报告副研讨员专业手艺资历的论文参照中专高等讲师论文判定的体例，由地点黉舍接洽校外有关学科专家判定。
8月上旬，中专、研讨(教导操持)和尝试3个系列报告职员停止口试。
9月20日前，各县（市）区，市教导局直属黉舍送交中高、小中高评审材料，市教导局直属黉舍同时送交中一评审材料。
9月中旬，小中高报告职员上课查核。
10月中旬前，市教导局直属黉舍中高、中一报告职员上课查核。
二、农业财产
（一）举措体例蔬菜大棚扶植
将镇土桥村建成的200亩举措体例蔬菜大棚，由村小我有偿租赁给农业龙头企业、农业科技院、蔬菜莳植大户、菜农莳植，以农业龙头企业、农业科技院前进前辈的莳植职手艺和操持履历，带动我区蔬菜财产高品德成长。故乡综合体蔬果乐土投入莳植出产。
（二）高规范农田扶植
按照省市高规范农田扶植进度请求，做好镇办使命，催促做好后期筹办使命，出台2021年我区高规范农田扶植打算。
（三）扶贫财产
1.落实2021年名目库报告使命，提早做好运营，为2021年名目实行打下底子。2.做好2021年家庭种养殖补贴摸排使命。
（四）故乡综合体名目
连系城乡融会试点区使命，督导第三方展开故乡综合体名目二期工程，摸索名目与健全农人延续增收体系体例机制融会，与老百姓同享扶植功效，延续增添本地住民支出。
（五）综合性屠宰场
在上桂村委会大池郑家村扶植综合性屠宰场，用地150余亩，是猪牛羊屠宰、家禽零售加工的综合性屠宰场。构造相干局部协同配合，对名目做好设想打算，停止选址论证，报省当局核准征收，尽快起动征收供地。
三、农产物宁静整治
1.展开区农产物品德宁静专项整治“白”步履，做好宁静出产查抄，催促请求相干企业及专业户做好宁静出产使命，春节时代，做好食物宁静宣扬，稳步鞭策绿色防控和农药减量使命。鞭策食用农产物及格证试点使命。2.简化畜生出产相干法式，赞助本地养殖场加速复产增养。做好非洲猪瘟、牛结节性皮肤病、禽流感等严峻植物疫病防控使命，三月中旬构造展开全区严峻植物疫病集合防治使命。3.运营受净化耕地宁静操纵后期筹办使命。
四、食粮出产宁静
1.落实和操持好区级储蓄油使命，处所储蓄将打消静态储蓄，由处所当局掌握油权。2.代管好下级储蓄的食粮数目和品德。3.做好特别时代的应急保障使命。4.协同发改做好请求辖区行业打算争夺资金使命。5.做好辖区内食粮宁静出产使命。
五、落实惠民政策
1.做好区早稻莳植、生猪、农机购买等补贴资金发放。2.报告2021年农人培训使命使命方针，本年打算培训高本质农人100人。
六、深切鼎新
1.实现村干部任期及离职经济义务专项审计使命。2.实现产权轨制、协作社、龙头企业等相干报表体系填报使命。3.研讨支配村落宅基地轨制鼎新及操持使命，对镇（办）展开村落宅基地轨制鼎新及操持培训。
七、林业生态体例无力
1.周全实现野生造林100亩，低效林革新1000亩，首要山场支配在镇、、、村。2.展开全民义务植树节勾当，春节后，构造区带领班子和区直干部到场义务植树节勾当，打算支配在镇村植树25亩。3.主动做好丛林防火使命，实现“三个确保”，详细要做好田野火源操持和隐患排查，丛林防火宣扬，增强护林员操持督导。
八、周全鞭策林长制
二、严酷规范，确保五保赡养审批规范化
我县五保赡养轨制已实行，下步使命的重点便是将合适五保前提的坚苦大众归入保障规模，将五保赡养轨制真正落到实处。
（一）公道肯定赡养规范。按照《条例》划定“村落五保赡养规范不得低于本地村民的均匀糊口水平，并按照本地均匀糊口水平的前进当令调剂”的请求,综合斟酌我县村落住民家庭人均糊口花费支出方针，并恰当斟酌村落住民家庭人均纯支出身分，同时斟酌我县财务承当能力和物价身分，按照省、市肯定五保赡养规范的详细请求，县当局决议我县村落五保赡养规范肯定为：分离赡养不低于1200元/年；集合赡养不低于2100元/年，使五保工具的根基糊口和权力取得靠得住保障。
（二）严酷核定五保工具。请求五保赡养的坚苦大众必须合适《条例》划定。五保工具的核定，要严酷遵守《条例》的请求，严酷审批前提，确切将村落弱势群体中的最坚苦五保工具归入赡养规模。各州里在查核、报告五保赡养工具时，对已保和四月份摸底查问拜访的职员停止从头核对认定。充实阐扬民主，遍及听取大众的定见，做到核实一个，审批一个，不搞一刀切，即完全合适的实时报告，有贰言的放后研讨。真正把那些大众公认、确切须要赡养的坚苦工具归入五保规模。
（三）强化规范操纵法式。请求和落实五保报酬必须对峙“小我请求、村民评断、村级公示、州里查核、县民政局部审批”的操纵法式，即：享用村落五保赡养报酬，须由村民本身向村委会提出请求，经村民委员会和村民代表民主评断，对合适村落五保划定前提的在本村公示，公示无贰言后报乡（镇）国民当局查核。乡（镇）国民当局对上报材料停止查核，并对请求人的家庭状态和糊口前提做进一步查问拜访核实。对合适赡养前提的村民停止第二次公示，无贰言后报县民政局审批。县民政局接到州里上报的报告材料后，要当真停止查核，对合适前提的报告工具告诉州里停止第三次公示。无贰言的发给《村落五保赡养证书》。
（四）成立公然运转机制。在村落五保工具报告、查核、审批使命中要实行阳光操纵，做到五保政策、五保工具、审批前提、资金发放四公然。各州里在公然使命中,要经由历程公示栏、黑板报、播送电视等多种情势停止公示，遍及接管社会和大众监视，果断根绝“情面保”和“干系保”，真正到达“公然、公允、公道”，实现“应保尽保”、“按标施保”。
（一）指点思惟。周全实行《中华国民共和国邮政法》，以安身村落、切近农人、办事农业为主线，增强村落邮政物流底子举措体例扶植，完美收小我系，拓展办事规模，强化办事功效，周全晋升村落邮政物流办事能力和水平，增进社会主义新村落扶植。
（二）成长方针。出力打造操持粗放化、收集规模化、办事社会化的古代村落邮政物流综合办事平台，阐扬邮政企业品牌、收集和办事上风，处置影响和限制邮政办事“三农”的村落畅通渠道不畅、市场化水平低、畅通体例滞后、局部畅通产物品德不保障等瓶颈题目，扶植“打算公道、双向高效、种类丰硕、办事便利”的村落邮政物流办事体系。年末前，实现县区级邮政物流仓储配送中间扶植；年末前，实现处州里级（邮政支局地点地）邮政物流仓储中间扶植，实现个行政村办事“三农”的村邮站扶植；年末前，实现个空缺州里邮政局（所）及邮政物流仓储中间补建使命。
二、首要使命和政策体例
（一）增强村落邮政底子举措体例扶植。各级各有关局部要将邮政底子举措体例扶植，包罗空缺州里邮政局（所）、村邮站和邮政物流配送中间扶植，归入县域城镇体系打算、州里全体打算和新村落扶植村子打算。年末前，在对各州里、村街停止实地调研的底子上，实现还不设置邮政局（所）州里新建邮政网点的选址，遵照邮政行业规范，年至年实现新建使命。进一步加大对村落邮政遍及办事和物流底子举措体例扶植名目的投入和撑持力度，挑选地舆地位和经济效益较好的村落邮政局（所），将其建成中间支局，担负地域内村邮站扶植和网点同一操持，并作为地域内邮政物流配送中间。按照以下两种体例，加速村邮站的选址和扶植：一是以规模较大、农业出产较为活泼、能够或许辐射四周村子的村街为首要工具，经由历程村委会无偿供给园地和衡宇，按规范设立；二是以村落小超市、小商铺、农资店为依托，由邮政局部在其运营底子上叠加邮政根基营业、缴费和邮政物流办事营业而设立。由市、县区财务按照村委会担负人的补贴规范，对村邮站办事职员赐与恰当补贴。另外，要慎密连系“万村千乡市场工程”，安身把村邮站建成“万村千乡市场工程”入围田舍店，把“万村千乡市场工程”入围田舍店成长成村邮站，将村邮站的扶植归入村落花费运营收集扶植大局。
（二）撑持邮政物流拓展村落市场。邮政企业要主动在村落展开古代物流综合鼎新试点，争夺在成长形式、体系体例机制立异等方面有所冲破。邮政企业及其加盟连锁邮政“三农”办事网点，能够或许运营化肥、农药、不再分装的包装种子和农膜等农资产物。各级各相干局部要撑持邮政企业进一步拓宽和完美村落邮政物流办事功效，成长“将农人急需的高品德农资产物配送到户，将农人持有的农产物输送进来”的双向物流。工商行政操持局部对合适注册挂号前提的，要进一步简化法式，供给便利。市、县区邮政企业直营门店及加盟连锁“三农”办事网点（村邮站），可持市、县邮政企业的连锁运营文件和挂号材料，间接或由邮政企业到地点地工商行政操持局部请求操持手续。农业、商务、工商、卫生、文明、教导和交通等局部，要鼓动勉励和撑持邮政“三农”办事网点充实阐扬收集和品牌上风，拓展运营规模，鼎力开辟农业出产、糊口材料的发卖配送和图书课本的刊行配送等便民惠民办事和第三方物流办事，撑持邮政“三农”办事网点操纵智能终端和信息化联网手腕，展开一站式缴费便民办事，慢慢建成集邮政、农资、花费品、缴费等多种运营为一体的综合性便民办事平台。
（三）加大政策搀扶力度。各级各有关局部要将邮政企业归入涉农企业规模，对合适前提的赐与相干强农惠农政策搀扶。发改、财务、农业等局部要完美相干政策，鼓动勉励和撑持合适前提的邮政企业报告农业财产化龙头企业。邮政、发改、商务等局部要做好国度、省村落物流体系扶植名目的构造报告使命，抓好名目对接，争夺更多撑持。同时，撑持严峻村落邮政物流名目到场省重点名目打算，并享用相干配套政策报酬。
三、构造带领和局部职责
加速村落邮政物流成长是一项体系工程，须要各级各有关局部慎密亲密配合，调和联运，构成协力。各级各有关局部要将增进村落邮政物流成长到场首要议事日程，强化构造带领，明白职责协作，增强相同协作，配合鞭策村落邮政物流的成长。
发改局部要将州里邮政局（所）和村邮站的扶植与成长归入城乡经济社会成长打算，指点和赞助邮政局部做好全市村落物流体系扶植名目的构造报告使命，抓好名目对接，争夺更多的政策和资金撑持。
河山和打算局部要按照大众举措体例扶植用地政策，对州里邮政局（所）和配套物流仓储中间等邮政底子举措体例扶植予以撑持。
工商行政操持局部要简化工商注册手续，对运营不属于风险化学品的农药、不再分装的包装种子或具备种子运营允许证的村邮站运营者，书面拜托在有用地域内供销其种子的，依请求间接核准挂号；对报告材料齐备、符正当规请求的，予以就地挂号。
农业局部要增强对村落邮政物流办事的帮扶和指点，简化邮政企业操持响应运营允许证的手续，避免呈现对邮政物流连锁运营网点停止多头和频频查抄。要做好营业和手艺指点，撑持邮政企业与农技奉行局部展开协作，摸索理论依托村邮站展开按期或巡回农技常识培训指点的新体例，晋升邮政科技办事“三农”的水平。
中图分类号：F327.8文献标识码：A文章编号：16749944（2013）12002103
1弁言
跟着社会的前进和成长，生态资本不时受到粉碎，为了鼓动勉励各地域掩护天然资本，生态成立使命取得了社会的存眷。国度环保总局于1995 年起在天下规模内展开了成立生态树模区勾当。至2003 年， 天下已核准了8 批共400个市、县地域规模的国度级试点， 并于1999 、2001 年验收核准了83 个试点， 正式定名为国度级生态树模区＼[1＼]。林芝地域作为自治区的首个试点地域，也作为西部遥远多数民族的代表地域，其在生态成立历程中呈现了一系列新的题目，给生态成立使命带来了必然坚苦，笔者作为一位练习生在林芝地域环保局担负生态成立使命，连系本身使命履历，对林芝地域生态成立历程中发明的首要题目停止论述并提出详细处置体例。
2研讨地域概略
被誉为“小江南”、“天然氧吧”的林芝地域更是怪异的风光线，林芝地域地处西北部，雅鲁藏布江中下流，地盘总面积约11.46万km2，下辖林芝县、米林县、朗县、工布江达县、波密县、察隅县、墨脱县共7个县。生态资本是林芝最大的财产，也是林芝最大的上风、最大的潜力、最大的品牌，是以自治区拔取林芝地域作为首个地域展开生态成立树模点。
3林芝地域生态成立背景
鼎新开放以来，林芝经济社会奇迹疾速成长，国民糊口水平有了很大前进，但因为社会汗青身分，环境掩护底子举措体例扶植绝对滞后，特别是村落环境中的“脏、乱、差”景象比拟严峻。2010年，自治区决议在经济绝对比拟发财的林芝地域成立首个自治区级可延续成长尝试区，为摸索具备中国特点特点的成长途径供给综合树模＼[2＼]。跟着中间、自治区各项强农惠农政策的落实，林芝捉住广东、福建两省的有益机会，依托两省人材和手艺上风，使农牧民的本质取得了前进，村落环境面孔有了改良，加上林芝地域的丰硕天然资本，生态成立使命取得了无力的鞭策，同时同样成了林芝地域的一面旗号，开辟了林芝地域成长的新途径。
4林芝地域生态成立停顿
林芝地域作为自治区首个地域展开生态成立的试点区，2008年12月林芝地委、行署就出台了《对扶植生态地域的决议》，林芝地委高度正视生态地域扶植，落实各项投资，实行重点地域生态公益林和高原生态樊篱扶植，为了加速生态成立步调，还拟定一系列生态扶植打算及实行细则，按照生态成立报告操持划定，林芝地域共有6县、8个州里、305个行政村（社区）到场报告使命，停止2013年6月尾，已有192个行政村（社区）到达规范并取得自治区级生态村称呼，还有113个行政村（社区）（此中13个是第一批须要整改和补充监测材料）报告材料已由历程查核，期待验收。按照《林芝生态地域扶植打算实行打算》的进度支配，2013年将有28个州里实现自治区级生态州里的报告使命。
5成立历程中存在的题目
5.1生态成立的机构和职员题目
生态成立使命量大，对材料清算、文本编写手艺请求高。在生态成立历程中林芝地域及各县固然成立了生态成立带领小组，但各县局装备的生态成立使命职员底子和数目软弱，以林芝地域环保局为例，今朝林芝地域环保局担负生态成立使命的在编职员独一2名，而此中1名被调派到自治区环保厅挂职熬炼，林芝地域共有305个行政村报告自治区级生态村、38个州里别离报告自治区和国度生态州里、6县别离报告自治区和国度级生态县，是以在详细使命中因为职员少、局部联动调和较少，加上使命使命重，影响了成立使命进度。
5.2缺少专业手艺指点
林芝地域成为最早扶植生态地域的地级市，在实行的历程中，不先例能够或许鉴戒，生态成立使命展开坚苦，各县及州里对生态成立使命领会较少，现有职员手艺水平无限，在每一年对停止的人材定向培育中，环保体系的人材培育所占比例较小。
5.3环保底子举措体例滞后
在笔者现场验收的历程中发明，因为其地舆地位和手艺水平的缘由，全地域饮用水源地工程、糊口污水处置举措体例、渣滓填埋场等环境底子举措体例扶植未到达手艺规范化，州里渣滓处置举措体例粗陋未能到达卫生填埋请求。同时受地舆前提影响，在扶植渣滓卫生填埋场、饮用水源掩护等底子举措体例选址时呈现了很大的坚苦。据领会，全县固然每一年都不时在增强环境掩护综合整治，但因其地舆地位和打算缘由，今朝大局部修建渣滓只能聚积在河道两侧，待汛期到临，经由历程河水的冲洗使其消化，底子没法到达生态成立的规范请求。
5.4方针可达性较差
林草笼盖率是生态成立的一个束缚性方针，林芝地域丛林资本在是较为丰硕的，但其林草笼盖率远远低于自治区和国度生态成立方针请求（表1），最近几年来，按照相干学者研讨，自治区天然林面积以每一年8700 hm2的速率递加，同期增添的野生造林面积已有一半以上是以而抵销＼[3＼]。全自治区草地退步面积达1142.8万hm2，占该区可操纵草地的17.2%＼[4＼]，是以绝对自治区的其余地级市（区）要到达国度划定的林草笼盖率规范很是坚苦。
6处置体例
6.1加大环保专业人材培育，强化培育机制，公道分派
今朝恰是国度加大对西部偏僻地域引进高条理人材的新逾越时代，针对西部现实环境，国度每一年为西部地域定向培育大批专业型人材，但研讨生自2003年起头，边疆高校每一年在自治区定向招收120名摆布。生态成立是一个对专业手艺请求较高的使命，是以，在处置职员题目和专业手艺方面，能够或许经由历程机制鼎新，强化规范和轨制来处置，加大对环保方面人材的培育。
6.2增强底子举措体例规范化，完美生态成立查核体系
在环境底子举措体例扶植方面，增强手艺规范化，在选址、操纵能力及打算等方面既要斟酌就近准绳，又要斟酌其建成后操纵代价和影响。林草笼盖率作为一项束缚性方针，除经由历程不时地接纳有用体例来前进其笼盖率以外，在方针查核方面笔者以为还应加以考查并停止恰当调剂。国度生态县对丛林笼盖率方针诠释为：丛林笼盖率指丛林面积占地盘面积的比例。高寒区或草原区林草笼盖率是指区内林地、草地面积之和与总地盘面积的百分比＼[5＼]。而自治区对林草笼盖率方针诠释为：林草笼盖率是指辖区内丛林、草地面积之和占地盘面积的百分比＼[6＼]。作为天然资本最丰硕的林芝地域，6县今朝均达不到自治区和国度生态县方针请求，其余县域不可思议。是以按照西部地域现实，笔者以为该名方针应当作出恰当调剂，按照西部地域现实环境该方针在计较时应将地盘操纵范例中包罗的河道、湖泊、冰川及永远积雪、裸岩和城镇用地等不合适莳植林草的地盘在总地盘面积里扣除。经由历程如许折算林芝地域6县林草笼盖率均达标（表2）。
7倡议
（1）前进对西部偏僻地域生态成立使命的正视，处所当局在掌握成立进度和历程中要公道分派人材、经济、社会三身分，要让专业的人材在合适的岗亭上阐扬其代价。同时加大对生态成立使命的宣扬力度，生态成立是前进经济成长的有用手腕，在生态成立历程中不时地追求经济成长，不能把生态成立作为一项政治使命来实现，而是要经由历程成立来改良和前进国民糊口水平。
（2）增强生态文明体系扶植。这是最底子地保持生态环境杰出的保障。西部偏僻地域的文明体系傍边存在良多掩护生态环境的有益因子。是以，应当对这些常识和履历相干的文明沉淀停止发掘和功效阐扬，特别要正视地域特定的民族或地域的糊口体例、出产体例、、风尚习气、伦理品德等文明身分中对生态环境掩护方面的主动的身分，进而前进天然与人类的调和相处。
（3）在现行的处所和国度生态成立方针的底子上，对个别单名方针停止实地论证，随机应变，构建更完美的查核方针体系。在成立中找准定位、抓好落实、有序鞭策，慎密连系西部村落现实展开成立使命，凸起地域特点、民族特点、财产特点、资本特点，把村落扶植得更像村落。
收稿日期：20131025
作者简介：毕琼仙（1967—），女，云南石林人，彝族，工程师，首要处置营林绿化研讨。
参考文献：
[1]卞有生，何军.生态省生态市及生态县规范研讨 [J]. 中国工程迷信， 2003（11）18～24.
[2]林芝地域行署，大学农牧学院. 自治区林芝地域“尼洋河道域可延续成长尝试区打算（2010—2011）”订正稿[R].林芝：林芝地域行署，大学农牧学院，2011.
[3] 张建平，陈学华，邹学勇.自治区生态环境题目及对策[J].山地学报，2001，19（01），81～86.
一、指点思惟
对峙兼顾城乡成长，深切贯彻落实迷信成长观。以鞭策社会主义新村落扶植为方针，以农人志愿筹资筹劳为底子，以财务奖补资金为指点，慢慢成立筹补连系、多方投入的新村落扶植长效机制。
二、根基准绳
筹补连系准绳。一事一议财务奖补名目必须尊敬民气，一）对峙民主决议打算。以村民民主决议打算、志愿筹资筹劳为前提，当局赐与恰当嘉奖补贴，配合鞭策新村落扶植。
正视实效准绳。一事一议财务奖补名目必须斟酌村级小我经济构造和农人的经济蒙受能力，二）对峙间接管益。重点撑持农人须要最火急、反应最激烈、好处最间接的新村落扶植名目，恰当向贫苦村倾斜，前进名目效益。
阳光操纵准绳。成立健全各项轨制，三）对峙规范操持。确保筹资筹劳打算的拟定、村民议事历程、当局奖补名目的请求、资金和劳务操纵操持法式公然通明、公允公道，自发接管大众监视。
三、详细划定
受害面广，一）村级公益奇迹扶植义务。村级公益奇迹与村落出产糊口间接相干。具备较强的公益性，属于准大众产物，当局、村小我经济构造和农人都有扶植的义务。村民间接管益的村内公益奇迹，以村民一事一议筹资筹劳和村小我经济构造投入为主，当局恰当赐与奖补。农人房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农人本身担负。跨村和村以上规模的公益奇迹扶植名目投入首要由各级当局分级担负，经由历程现有的投入渠道处置。
包罗行政村到村民小组或住民点之间的途径；②村内小型水利举措体例，二）一事一议财务奖补规模。以村民一事一议筹资筹劳为底子、今朝支农资金不笼盖的村级公益奇迹名目：①村内途径。包罗支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、桥涵、电机井、小型提灌或排灌举措体例；③村内大众环卫举措体例；④村内大众绿化等新村落扶植名目。
既要避免对已建成的名目呈现频频奖补，村级公益奇迹扶植一事一议财务奖补名目要与现有支农名目的政策相跟尾。也要避免合适奖补前提的一事一议扶植名目呈现奖补漏掉和空缺。对法式不到位，扩展议事规模、前进筹资筹劳规范和举债创办的村内公益奇迹等名目，财务不予奖补。
当局按村或扶植名目规模巨细赐与5至10万元的补贴或按农人一事一议筹资总额13比例赐与奖补。三）财务奖补规范。经由历程一事一议筹资扶植的新村落名目。
可预拨局部资金，四）财务奖补使命法式。一事一议财务奖补准绳上实行自下而上、先建后补。确有须要的经查核确认村民已筹资并落成后。详细奖补法式为村请求、州里初审、县查核核准后拨付。
由村级构造向州里当局提出奖补请求，1村请求。村级一事一议名目扶植按照《省村内一事一议筹资筹劳体例（试行）政发［］17号）划定的法式实行。名目实现后。并附筹资筹劳到位环境、名目落成决算等材料。对实行资金预拨制的名目，准绳上只需在村民筹资、村小我经济投入、社会捐献等相干资金到账、具备落成前提后，能力提出资金奖补请求。
合适相干划定并小我研讨赞成后上报县财务、县减负办。2州里初审。州里当局对村级构造请求奖补的名目停止严酷查核。
合适划定的要实时验收，3县查核拨付。县财务局和减负办对各村报告奖补的名目按职责复审。验收及格报县当局核准后拨付奖补资金。对预拨资金的名目，名目实现后，县乡有关局部要实时查核验收、结算奖补资金。
州里国民当局初审，村级一事一议筹资筹劳由村请求。县减负办审批。经查核核准的筹资筹劳打算一式五份，村留一份作为筹资筹劳的按照，州里当局和县减负办各执一份存档，州里、县级财务局部各执一份作为村请求奖补资金的按照。
由财务局设立专户，五）增强财务奖补资金操持。财务奖补资金实行县级担负和报账轨制。专账操持，专项用于一事一议名目奖补。各州里由村帐乡管办开设一事一议财务奖补专户。
四、实行步骤
转达下级对新村落扶植一事一议财务奖补使命的相干政策，一）宣扬策动（年代）召开全县带动集会。前进熟习，同一思惟，明白使命，周全支配试点使命。
各村连系本村现实和一事一议筹补资金额度，二）名目报批（年代中上旬）月10日前。肯定一事一议财务奖补报告名目。月15日前，村委会向州里国民当局报送名目报告材料，并由州里国民当局停止初审。月20日前，州里国民当局向新村落扶植一事一议财务奖补试点使命带领小组办公室请求财务奖补名目同一并上报省村落综合鼎新带领小组办公室。
周全展开名目扶植。三）名目实行（年代）各州里按照县新村落扶植一事一议财务奖补试点使命带领小组办公室核定的一事一议财务奖补名目。
由名目村向州里国民当局提出验收请求，四）查抄验收（年1月）名目落成后。州里国民当局对名目的筹资环境、工程品德停止后期验收，并将验收功效上报新村落扶植一事一议财务奖补试点使命带领小组办公室。对重点名目，县国民当局将构造有关局部停止专项验收。
五、首要体例
据查问拜访，保康县奉行“为民办事制”，是缘于如许一件其实的任务。20__年,歇马镇长坡村一个农报酬了8株板栗树的一切权题目，到镇里、县里跑了19次，找了11个局部，用时8个多月才得以处置。此事在全县引发了激烈反应：农人办事如斯艰巨，正当权力若何保障？民利若何落实？作为在朝为民的县乡当局应当若何做好新情势下的村落使命？因而，保康在深切查问拜访的底子上，停止了当真阐发与研讨，并很快构成了三点共鸣：
第一，从改变州里当局本能机能的请求来看，指点村民自治须要有一种新的机制。村落鼎新以来，州里归并、操持区撤消、机构精减和农业税打消，村落干部从曩昔“催粮、刮宫、收款”中摆脱出来，本能机能暗暗地产生了变革，固然州里当局在朝为民的主旨不改变，指点村民自治的职责不加重，但跟着市场经济体系体例的健全完美，村民请求当局办事的规模愈来愈宽。村落干部对该干甚么，如何干临时感应莫衷一是。机制缺失、本能机能不清的题目起头裸露。农人盖屋子要办手续、搞企业要办执照、采伐林木须要办允许手续......等等，这些事在村域内靠民主轨制难以处置,农人盼愿县、乡当局尽快顺应这一情势的变革，其实把使命的重点放到办事村务公然民主理理和经济社会成长、为民办事下去，并且在为民办事的体例上还须要成立一种新的机制，以增进州里当局尽快改变使命本能机能，更好地办事村民自治，并付与下层民主勾当新的内在。
第二，从处置农人大众办事难的近况来看，办事大众办事须要有一种新的为民办事载体。近几年，保康不时加大操持民主落实力度，一直对峙从大众中来，到大众中去的大众线路，指点村民大众理论缔造，摸索出了“干部问事，大众说事，集合议事，实时办事，按期评事”的“五事”轨制。并靠这项轨制保障干部经常深切下层，与大众面临面的交心交心，用议事的体例促使村组干部尊严峻众志愿，脚踏实地的作出决议打算；用党性的请求促使干部心系大众痛苦，为大众排难解纷；用评断的手腕促使干部公然操持政务，自发接管监视；经由历程“问、说、议、办、评”这类详细而其实的体例，在干部问事中体察民情，在大众说事中领会民气，在集合议事中广纳民言，在实时办事中处置民难，在按期评事中凝集民气，使大众怨气肝火有处可诉，急事难事有人处置，化解了村域出产、糊口抵触，构成了干部与大众经常相同的慎密亲密接洽机制、大众议政参政的民主理理机制，较好地处置了村民大众反应激烈的一些题目。可是，跟着村落鼎新的深切，一方面州里本能机能急需界定，一方面有些局部仍未改变行政体系体例下的和衙门风格，农人大众办事难景象凸显：要末，不知到那里办---找不到门；要末，不知找哪一个办，----找不到人。有的农人大众还反应，实行8小时使命制，办事早不得、晚不得，碰上双休日、节沐日又办不得。另外，在局部构造局部和多数干部傍边，差别水平地存在“门难进、人难找、脸丢脸、话刺耳、事难办”等题目。村民大众经常为办一个证、盖一个章、签一个字而往返折腾，既跑良多“委屈路”，又花不少“委屈钱”，还费较多“委屈时”。要处置好大众办事难的题目，须要进一步鼎新立异，成立一种新的载体，从底子上改变干部使命风格，消弭“五难”景象，真正做到为民、便民、利民、惠民，其实保障村域操持民主的进一步落实。
第三，从保康山区的现实环境来看，为民解难须要有一种新的为民办事收集。保康境内有3369座山头，3193条沟壑，是襄樊市独一的全山区县，省定新世纪扶贫攻坚重点县。版土面积3225平方千米，29.4万人。“竖起来的路，挂起来的田”，“上坡碰钉子子，下坡闪腿子”，是对保康县的其实写照。这里山大人稀，交通闭塞，最远的村距县城达200多千米，距州里有近100千米，良多处所不通公路，也不通班车。大众到镇上、到县城办事，出来一趟极不轻易，偶然为了办一件任务，得跑好几趟、好几天，而坚苦和题目依然得不到处置，致使大众有怨气，干部窝火气，构造上理不出眉目。为此，从地处山区的县情和便利大众办事的角度斟酌，有用处置农人大众办事难，其实掩护农人正当权力，须要尽快成立一种新的使命收集，并经由历程这一收集来把农人大众要办的事办妥。
基于上述三点熟习，该县起头摸索“为民办事制”，于去年头先在城关镇试点，并经由历程理论总结。从4月初在全县遍及奉行了“为民办事制”。
二、详细做法
保康奉行“为民办事制”，便是在县、州里、村（社区）设立为民办事机构，大众提出办事请求并供给相干材料后，由办事机构在划按时候内为大众无偿供给“全天候、无休日、一站式”的全程办事。
（一）成立县、乡（镇）、村（社区）三级联动、高低贯穿的使命收集。县里成立为民办事中间，与原本的县行政办事中间合署办公。县直局部中具备行政审批本能机能且已在“中间”设立办公窗口的，其窗口同时作为本局部的为民办事中间；其余未在“中间”设立办公窗口的局部则按照环境，在单元外部增设为民办事中间。今朝，该县已有公安
、民政、打算生养、工商、林业、地盘、城建、法律等10个局部在“中间”设立为民办事中间，24个局部在本单元增设为民办事中间。11个州里均设立了为民办事室，并从相干本能机能局部抽调专人合署办公，担负本辖区大众一切审批事变的操持和其余需事件的全程办事。261个行政村和9个社区设立了为民办事点，员由村（社区）首要干部兼任，其余干部配合，为本村大众供给无偿办事。（二）成立受理、、操持纵横相连、高效运转的封锁办事体系。纵向上：村民申办事变，先由村级员受理、挂号，以后由村员将有关手续移交给州里为民办事室。州里为民办事室受理挂号后，属州里审批的事变，能就地操持的就地操持，不能就地操持的由包办单元在划按时限内办结，并转交给村员答复申办人；属县级审批的事变，由州里室支配人到县或有关局部为民办事中间操持。为民办事中间受理挂号后，能间接操持的顿时就办，不能间接操持的由办事中间调和催促有关局部在划按时候内办结。横向上：各级机构按照外部营业协作，成立起受理、、操持彼此调和、彼此监视的封锁回路体系。一是“窗口”受理，村（社区）、州里和县直局部的办事机构，担负受理大众的办事请求。二是全程，机构受理办事请求后，当真挂号并出具包办单，奉告请求人的权力、义务，许诺操持刻日，而后交给全程人，请求人坐等功效便可，全程人按照使命环境，将材料转给详细操持人；详细操持人按划定办结后再交给全程人，最初由全程人将功效交回申办人。
（三）成立即办、诺办、联办、代庖、控办“五件五制”的操持轨制。按照大众所办事变的详细环境，制明白了“五件五制”操持法。一是对法式简洁、可就地操持的请求事变，作为“即办件”，实行间接操持。大众请求材料齐备的事变，窗口使命职员即收即办，就地办结；大众报告材料不齐备而影响操持的事变，使命职员奉告补办材料，在大众补齐材料后就地办结。二是对需现场勘查或其余不能即办的请求事变，作为“包办件”，接纳许诺操持。大众报告材料齐备，窗口收件后，按差别请求事变明白许诺办结的时限；报告材料不全的，明白奉告大众需补办的事变，待补齐后许诺办结期限。三是对出产性新办名目、手艺革新名目和其余需由两个以上主管局部操持的请求事变，作为“联办件”，接纳各有关局部连系操持，实行同步审批，在许诺时限内办结。四是对需上报操持的请求事变，作为“上报件”，接纳上报。五是对国度明令制止、不合适财产政策、不合适成长打算的请求事变，作为“节制件”，接纳诠释操持。
（四）成立职员、轨制、经费、操持权限四个到位、保障无力的使命机制。一是职员装备到位。办事机构的使命职员都从本单元主干职员中抽调。县直局部办事中间使命职员按照营业量肯定，实行定岗定责；州里室装备使命职员3至5人，从州里社会事件室等单元抽调，集合办公。！各级办事机构的担负人一概由副科级以上带领干部兼任，使命职员实行合作上岗、择优任命。二是轨制规范到位。成立健全了《为民办事室使命轨制》、《为民办事点使命轨制》、《为民办事使命回访轨制》等规章轨制，对各项使命职责、法式和请求作出明白划定，查核赏罚严酷按照轨制规范实行。三是经费投入到位。县里请求各办事窗口的面积在40平方米以上，装备微机、打印机、复印机、专线德律风等办公举措体例，同时处置须要的办公经费。四是受权到位。划定凡合适进驻的事变，各局部都全数归入办事中间操持，并授与办事中间普通事变的终审权，除严峻名目确需带领签批外，其余均由窗口使命职员间接操持。
（五）拓展办事规模，落实“四个延长”。保康奉行为民办事制，初始肯定有29项事变，首要是：住民身份证操持，暂住证操持，户口挂号、迁徙、变化，个别工商户注册挂号，村落五保户审批，城乡低保审批，村落特困户审批，生养证支付，勾当听口生养证实，林木采伐允许证操持，林地占用审批，丛林、林木、林地林权证操持，庄家建房手续操持，衡宇一切权挂号、变革、刊出，村落地盘运营承包条约签定、变革等。
跟着制的不时健全完美，从20__年起头，全县成立了405项包办事变，并实行了“四个延长”。即向出产规模延长，按期国度财产政策、产物调剂标的目的，操持注册挂号手续；向科技规模延长，举行农业科技常识培训班，奉行新手艺、新种类；向畅通规模延长，实时向社会产物须要和价钱信息；向社区延长，展开了以行政事件、信息查问、社会福利为重点的便民利民办事。
三、开端效果
保康县从20__年2月份奉行为民办事制以来，到今朝各级办事机构已为大众事变26476件，已办结26246件，大众对劲率100。
一是增进了当局本能机能改变。保康县奉行“为民办事制”，成立了便利大众操持的办事收集，买通了便民利民的“绿色通道”，变大众跑为干部跑，变屡次办为一次办，变主动办为主动办，变随便办为规范办，从底子上处置了农人大众的办事难，真正实现了当局本能机能由“操持型”向“办事型”的改变。保康县民政局局长张大根说：村落税费鼎新和州里综合配套鼎新以后，农人处在疗摄生息时代，州里、村组干部落实操持民主的重点应当环绕为民办事做文章。比方，“生孩子上户口、盖房了办手续、搞个别办执照、用地盘跑审批”等等任务，大众要跑的路都由干部来跑，大众要办的事都由干部来办，如许，州里、村组干部使命的重心真正转移到了为民办事上，能力真正带领、撑持和保障村民群
众依法按章实行职责、活泼村民自治勾当。二是便利了农人大众办事。奉行“为民办事制”后，泛博农人大众再也不之前那种只能按时办、分离办、节沐日不能办的忧?事了。先行试点“为民办事制”的城关镇党委布告、镇长吕克宪说；“咱们把曩昔的办公楼改成为民办事楼，但凡大众申办的事变，经由历程村或社区的员就能够或许一次性提交完全的材料，间接报到镇为民办事室，属镇里操持权限的，立即便可操持；须要县里及县以上单元操持的，颠末材料查核，由室间接到县为民办事中间代为操持。”咱们在过渡湾镇方家坪村二组查问拜访时，村民邓代凤说；“曩昔办个证，要跑良多处所，还要找良多人，很是费事，此刻由村干部为咱们跑腿，办妥后给咱们送来，既省钱、又省力，还费心，以是，村里有甚么事，咱们也加倍关怀，也情愿到场。”
三是前进了办事效力。曩昔，大众到县里、到镇上办事常常须要往返频频屡次，“东跑西跑往返跑，你批我批多头批”，既费时又吃力。此刻，奉行为民办事制后，大众办事若是不触及实地勘查或须要查问拜访的名目，不管触及几多科室，也不管手续何等庞杂，只需认准受理室一个门，随到随办，大大前进了办事效力。城关镇陈家河村六组村民柳启萍说：“之前回籍操持勾当听口婚育证实，因为不晓得提交哪些材料，跑了三趟也没办成，镇里成立为民办事室后，我在外埠打个德律风就办妥了。”刘家坪村一组村民王风成为孩子上户口，不晓得须要哪些手续，找到村员刘帮银，刘二话不说，为其写好请求，带齐户口簿、生养证等相干证实材料到镇为民办事室盖印后，又到镇派出所操持相干手续，全部法式仅用了两个小时。
第二条大型灌区是指设想浇灌面积30万亩以上的灌区。必须具备响应天资打算设想单元所做的后期使命、主管局部的审批文件和健全的构造机构。
第三条大型灌区续建配套和节水革新名目要充实表现对经济增添的拉动感化，重点支配后期使命做得好、名目操持好、处所配套资金到位的名目。
第二章扶植内容和方针
第四条名目扶植的首要内容是渠首工程、干支渠（流量在1m3/s以上）及其修建物的续建配套和节水革新。支渠以下渠道及修建物由处所支配投资扶植。
第五条名目扶植的首要方针是前进浇灌水的操纵率和水份出产率，改良和过度扩展有用浇灌面积，增进农业打算调剂和农业减产、农人增收。
第三章后期使命
第六条大型灌区节水续建配套名目属根基扶植名目，按国度划定的根基扶植法式操持。打算必须由具备响应天资的单元体例。
第七条灌区操持单元在核准的全体打算底子上，拜托具备响应天资的打算设想单元体例扶植名目年度可行性研讨报告，报省级成长鼎新委（计委）、水利厅（局）配合构造审批，并到场本省根基扶植打算。
第八条在名目年度可行性研讨报告中，要包罗鼎新操持体系体例、转换运营机制、加速水价鼎新等促使灌区良性运转内容。
第四章名目报告和审批
第九条灌区操持单元按照操持权限逐级报告名目，由省级成长鼎新委（计委）、水利厅（局）配合查抄后，于昔时3月份前连系上报。
第十条各省、自治区、直辖市报告名目应提交经审批的以下文件和材料：
1．灌区续建配套和节水革新打算。
2．大型灌区续建配套扶植和鼎新停顿环境查问拜访表（附后）。
3．名目年度可行性研讨报告及省级查抄定见（含省级名目主管义务人）。
4．省级有关局部对承当配套资金的许诺文件。
第十一条国度成长鼎新委和水利部按照各省上报的名目报告材料和资金能够，经综合均衡后连系下达年度名目投资打算。
第五章资金操持
第十二条名目扶植资金由中间、处所和灌区多渠道筹集，此中中间与处所配套比例为：东部地域1:1.5，中部地域1:1，西部地域1:0.5。
第十三条严酷按照审批的工程扶植内容操纵资金，成立健全资金操纵各项规章轨制，实行专款公用，严禁扣留、挤占和调用。
第六章构造实行
第十四条灌区操持单元在已批复的名目年度可行性研讨报告的底子上，拜托具备响应天资的打算设想单元体例名目年度实行打算，报省级水利厅（局）审批后构造实行。单项工程设想要到达施工图的深度。
第十五条年度名目投资打算下达后，按照分级操持的准绳肯定义务人，由名目义务主体单元按照实行打算构造实行。
第十六条名目扶植要奉行名目法人义务制、工程扶植监理制和招标招标制。名目扶植单元要严把品德关，成立健全品德操持和监视机制，实行品德毕生担负制，确保工程品德和按期落成。
第十七条名目的设想、施工和运转操持要严酷按国度的有关手艺规范实行，依托科技前进，随机应变接纳新手艺、新材料、新工艺，增强操持，尽力缔造优良工程。
第十八条名目实行历程中，省级成长鼎新委（计委）、水利厅（局）要增强对名目的查抄监视，国度成长鼎新委和水利部将构造有关专家查抄名目进度、工程品德、资金操持操纵、条约实行环境等，对违背划定和存在的题目期限更正，过期不改将究查当事人、义务人和有关单元的义务。
第七章名目验收
第十九条名目实现后，名目义务主体应按照有关划定的请求实时停止自验，并向省级成长鼎新委（计委）、水利厅（局）提出验收请求。省级水利厅（局）会同省级计委等有关局部对名目停止周全验收。国度成长鼎新委和水利部将构造有关专家对经由历程验收的名目停止抽查。
第二十条名目验收总结报告等材料要实时报水利部村落水利司备案。
第八章建后管护
第二十一条名目落成验收后，必须实时操持交代手续，明白操持主体，拟定操持体例，保障工程充实阐扬效益。
第二十二条灌区要主动停止操持体系体例和运营机制鼎新，尽快成立起良性轮回的运转机制。
第二十三条名目落成后新增添的浇灌面积,要到场根基农田掩护区,依法停止掩护。
第二条大型灌区是指设想浇灌面积30万亩以上的灌区。必须具备响应天资打算设想单元所做的后期使命、主管局部的审批文件和健全的构造机构。
第三条大型灌区续建配套和节水革新名目要充实表现对经济增添的拉动感化，重点支配后期使命做得好、名目操持好、处所配套资金到位的名目。
第二章扶植内容和方针
第四条名目扶植的首要内容是渠首工程、干支渠（流量在1m3/s以上）及其修建物的续建配套和节水革新。支渠以下渠道及修建物由处所支配投资扶植。
第五条名目扶植的首要方针是前进浇灌水的操纵率和水份出产率，改良和过度扩展有用浇灌面积，增进农业打算调剂和农业减产、农人增收。
第三章后期使命
第六条大型灌区节水续建配套名目属根基扶植名目，按国度划定的根基扶植法式操持。打算必须由具备响应天资的单元体例。
第七条灌区操持单元在核准的全体打算底子上，拜托具备响应天资的打算设想单元体例扶植名目年度可行性研讨报告，报省级成长鼎新委（计委）、水利厅（局）配合构造审批，并到场本省根基扶植打算。
第八条在名目年度可行性研讨报告中，要包罗鼎新操持体系体例、转换运营机制、加速水价鼎新等促使灌区良性运转内容。
第四章名目报告和审批
第九条灌区操持单元按照操持权限逐级报告名目，由省级成长鼎新委（计委）、水利厅（局）配合查抄后，于昔时3月份前连系上报。
第十条各省、自治区、直辖市报告名目应提交经审批的以下文件和材料：
1．灌区续建配套和节水革新打算。
2．大型灌区续建配套扶植和鼎新停顿环境查问拜访表（附后）。
3．名目年度可行性研讨报告及省级查抄定见（含省级名目主管义务人）。
4．省级有关局部对承当配套资金的许诺文件。
第十一条国度成长鼎新委和水利部按照各省上报的名目报告材料和资金能够，经综合均衡后连系下达年度名目投资打算。
第五章资金操持
第十二条名目扶植资金由中间、处所和灌区多渠道筹集，此中中间与处所配套比例为：东部地域1:1.5，中部地域1:1，西部地域1:0.5。
第十三条严酷按照审批的工程扶植内容操纵资金，成立健全资金操纵各项规章轨制，实行专款公用，严禁扣留、挤占和调用。
第六章构造实行
第十四条灌区操持单元在已批复的名目年度可行性研讨报告的底子上，拜托具备响应天资的打算设想单元体例名目年度实行打算，报省级水利厅（局）审批后构造实行。单项工程设想要到达施工图的深度。
第十五条年度名目投资打算下达后，按照分级操持的准绳肯定义务人，由名目义务主体单元按照实行打算构造实行。
第十六条名目扶植要奉行名目法人义务制、工程扶植监理制和招标招标制。名目扶植单元要严把品德关，成立健全品德操持和监视机制，实行品德毕生担负制，确保工程品德和按期落成。
第十七条名目的设想、施工和运转操持要严酷按国度的有关手艺规范实行，依托科技前进，随机应变接纳新手艺、新材料、新工艺，增强操持，尽力缔造优良工程。
第十八条名目实行历程中，省级成长鼎新委（计委）、水利厅（局）要增强对名目的查抄监视，国度成长鼎新委和水利部将构造有关专家查抄名目进度、工程品德、资金操持操纵、条约实行环境等，对违背划定和存在的题目期限更正，过期不改将究查当事人、义务人和有关单元的义务。
第七章名目验收
第十九条名目实现后，名目义务主体应按照有关划定的请求实时停止自验，并向省级成长鼎新委（计委）、水利厅（局）提出验收请求。省级水利厅（局）会同省级计委等有关局部对名目停止周全验收。国度成长鼎新委和水利部将构造有关专家对经由历程验收的名目停止抽查。
第二十条名目验收总结报告等材料要实时报水利部村落水利司备案。
第八章建后管护
