时辰：2023-05-25 10:53:44
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中图分类号：TU723文献标识码： A
前言：对节制工程造价来说，扶植名目标招招标阶段长短常首要的一个阶段。既要挑选个想的施工单元，又要将承、发包两边的权利、义务、义务界定清晰，明白各类题目标处置处置体例，避免在施工进程中或结算时产生较大争议。以是，工程造价职员须进步造价操持程度，为决议打算者供给靠得住的按照;业主必须优化投资打算，挑选出手艺才能强，诺言靠得住的承包单元停止施工，对工程造价停止静态节制，以进步投资效益;施工单元必须优化施工打算，改良出产工艺，下降施工本钱，创佳构工程。
招招标阶段的工程造价操持
为尽能够或许或许或许或许削减往后在工程施工条约实行及工程结算等方面业主单元和施工单元之间的争议乃至胶葛，在工程招标进程中，签定工程施工条约时要注重以下几点：
1、招标时发包人所供给的地质勘测报告、地形地貌图、公然管线图、公然文物埋藏图、本地水文资料、工程设想施工图要详细完整精确。
2、施工图中请求的首要资料、设备的种类、规格等详细详细。
3、体例招标节制价前业主对施工中所用的资料和设备要过后作好市场查询拜访，货比多家组成询价文件，供给统一的资料、设备单价让招标单元进入招标报价。
4、体例招标文件时出格请求招标文件中要明白报价所包罗的危险内容及其危险范围（幅度），并商定超越危险范围时的综合单价调剂体例。
5.实行工程量清单计价的工程，宜接纳单价条约体例，条约中商定的单价调剂体例要做到详细了然。
6.为无益于客观公道地评审招标报价和避免围标、串标、哄抬标价等行动，组成国有资产散失，招标人应体例招标节制价[公道的招标节制价]，以便招标单元公道廉价中标，避免恶性合作，保证工程品质。
7、招标单元供给的清单内的名目特色描写应精确周全完整，[是不是增添“要适合图纸等设想文件的内容，尽能够或许或许或许或许与”]与现实行工情况适合。
8、对现有设想文件等资料暂没到场的清单名目，而又有能够或许或许或许或许在此后工程名目扶植中产生的工程量，倡议在清单中列人，但不列此局部清单的工程量，由招标方报价。如许能够或许或许或许或许避免往后施工中产生这局部工程量时业主在订价时的主动场合排场。
9、在体例招标节制价时，选用实在可行的施工打算，出格是对一些需接纳新手艺的大型名目，请相干专家对施工打算的可行性停止论证，体例专项施工打算，避免工程落成后，因为施工打算的变革使业主在造价操持上处于主动位置，给施工单元无机可乘。
10、慎密亲密存眷招标单元的不均衡报价，完美招标文件和施工条约条目，在招标文件中商定对不均衡报价的调剂体例。
11、在评标中，业主单元划定明白可量化的评分规范，从手艺和经济两个角度加以斟酌，公道设定手艺标和商务标的权重。
12、扶植工程施工条约是施工阶段造价节制的按照。条约中应明白：是单价条约仍是总价包干条约，工程量、资料、设备单价及非施工方缘由组成的施工体例产生变革时，综合单价及体例费调剂的准绳及体例，条约工程品质规范及超规范或不符条约工程品质规范的赏罚体例、施工工期及迟延或延迟工期的赏罚体例，暂定资料及设备的订价法式，业主及监理具名权的相干认定，材差的调剂按照及调剂前提、调剂体例，条约外新增名目单价的计价按照、计价体例及让利情况，设想变革及签证的法式、业主方及施工方分管危险的范围及巨细。在条约内明白商定因为实体工程量变革激发体例费调剂的范围及调剂体例。补充条约和谈及经常性的工地集会记要、使命接洽单、设想变革、签证单的效力认定相干划定等。
施工阶段的工程造价操持
（一）派驻履历丰硕、义务心强的名目操持职员及监理职员
名目操持职员中必需有专业才能强、义务心强的造价工程师对名目停止工程造价操持，并请求他们对峙脚踏实地的办事风格。在主动辅佐、共同监理工程师做好工程品质、工期、宁静监视的同时，随时掌控工程造价的变革情况，充实阐扬节俭投资的感化。（二）尽能够或许或许或许或许削减设想变革
在工程名目扶植中，工程变革是不可避免的，但要停止有用的操持。若何做到削减设想规范，增添扶植内容。普通情况下不许可设想变革，除非不变革会影响名目功效的普通阐扬，或使名目没法停止下去。为防备施工图产生缝隙，除选用有丰硕近似名目设想履历的设想单元并做好施工图设想查抄外，还应在落成之前构造业主方、操纵单元、设想方、施工方、监理方共同到场图纸会审，尽能够或许或许或许或许延迟发明题目、更正缝隙。设想变革应尽能够或许或许或许或许延迟，变革产生得越早，丧失越小，反之就越大。为此，必须加强设想变革操持，尽能够或许或许或许或许把设想变革节制在施工阶段早期。出格对影响工程造价的严峻设想变革，更要先停止手艺经济打算比拟后再择优挑选变革的体例，同时报相干单元备案，使工程造价获得有用节制。施工条约中要明白设想变革的操持体例，拟定一套完美的变革、计量、付出操持体例，凸起事前节制，强化事中节制，完美过后节制。
（三）迷信公道停止资料及设备的订价
严酷实行条约中商定的对暂定资料及设备的订价法式。当局投资工程条约单价中的资料，因为设想方、业主方、手艺等缘由，使得在工程施工中不少资料和设备都存在变革的能够或许或许或许或许性，这也是工程造价变革的首要缘由之一。是以，公道肯定资料设备价钱，从而有用地节制工程造价显得尤其首要。市场经济为资料及设备的供给供给了多种渠道，并且资料及设备种类价钱单一，操持职员应慎密亲密注重市场行情，跟着工程停顿情况深切现场、市场，把握第一手的施工情况及资料设备信息，公道肯定资料设备价钱。
（四）严酷现场签证操持
签证必须到达量化请求，工程签证单上的每个字、每个字母都必须
清晰。偶然一个字母之差，资料价钱则相差数倍以上。
签证内容必须与现实适合。
签证的内容不能跨越应签证的范围。
签证用词必须精确，不能操纵迷糊不清及含糊其词的词语。
签证资料应附有原始丈量资料或照片等影象资料。
（五）严酷实行索赔法式，索赔与反索赔做到有理有据
1．索赔中的危险别离准绳：索赔中的危险别离普通按照以下挨次：(a）当事人意思自治准绳，也叫危险商定准绳。是指在法令划定的范围内，条约当事人有权决议的条约内容，包含对危险的别离。是以从市场经济遵照确当事人意思自治准绳动身，两边签定的扶植工程条约是肯定当事人别离危险的最根基的按照。（b）危险法定准绳。若是当事人不商定危险别离准绳或商定不明白，产生纠分后又不能告竣和谈，法令、行政律例和别的相干的规范性文件就会被接纳作为别离当事人之间风脸分管按照。（c）公道推定准绳。当事人对危险分管不商定或商定不明，法令、行政律例也不划定的情况下，就要遵照条约性子和行业内的贸易老例，按照公允公道准绳别离危险。2.索赔的公道弥补准绳：(a）丧失补偿额该当相称于违约所组成的丧失，包含条约实行后能够或许或许或许或许获得的好处。（b）丧失补偿额不得跨越违背条约一方订立条约时预感到或该当预感到的因违背条约能够或许或许或许或许组成的丧失。（c）当事人一方违约后，对方该当接纳恰当体例避免丧失扩展；不接纳恰当体例导致丧失扩展的，不得就扩展的丧失请求补偿。当事人因避免丧失扩展而收入的公道用度由违约方承当。
综上所述，工程造价的节制与操持是一个静态的进程，是一项手艺性、专业性、政策性很强的使命。业主方对工程造价的操持应一直贯串于名目标全进程，在工程扶植的各个阶段，不时要有节制投资的经济脑筋，充实操纵和当真阐发扶植进程中的首要信息，把握住市场经济的脉搏，削减或避免扶植资金的散失，最大限定地进步扶植资金的投资效益。
【参考文献】
中图分类号：TF 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0124-01
1.修建工程名目招标存在的危险阐发
1.1 经济危险
所谓经济危险，便是指工程地址地的经济情况、气力、成长趋向等多种身分给工程本身组成悲观影响。借使在工程扶植时代工程地址地呈现通货收缩比拟严峻的情况，导致工程地址地的物价大幅度下跌，并且货泉也在疾速升值，如许的情况必将会给修建工程名目有关到场者带来严峻的经济丧失。工程的价钱也会跟预期相差甚远。另外，工程扶植时代也能够或许或许或许或许蒙受外汇危险和经济危急。这些经济方面的危险都能够或许或许或许或许给工程扶植的到场者组成好处丧失。
1.2 手艺危险
手艺危险首要包含设想手艺与施工手艺两方面的危险。工程招标与条约的签定都必须要有迷信松散的工程设想做底子。若是随便变革工程设想，还会导致工程索赔。以是，不论哪个修建工程名目，在招标前都必须要肯定好工程设想，避免招标进程中能够或许或许或许或许呈现的设想手艺危险。工程施工进程中也不可避免潜伏良多危险。另外，施工中的机器设备、原资料供给等也都潜伏危险，借使呈现机器设备和原资料分歧格或是供给缺少等状态，都能够或许或许或许或许给工程到场方组成差别程度的丧失。是以，工程招标前也必须要做好施工手艺设想。
1.3 条约危险
在市场经济情况下，条约的法令位置和感化也备受正视。工程名目承保条约中有关的法令律例不只仅是承包者掩护本身权利的有用东西，也是全数工程名目危险操持的首要支持。以是，借使倘使承保条约中存在缺少将会对有关当事人组成严峻影响。要避免这些危险，工程名目操持者在拟定条约前就必须要斟酌到名目能够或许或许或许或许碰到的每个危险，从危险阐发与操持两个角度当真斟酌条约中的内容，避免存在缝隙和歧义。
1.4 政治与税务危险
就此后情况来看，工程名目招标最凸起的政治危险便是住户拆迁题目，因为拆迁使得工期耽搁的情况有良多，而工程延期招标方就必然要承当重责，包含工期耽搁义务和工程延期索赔义务。是以名目操持者必须要安稳把握专业知识，成立灵敏的政治嗅觉和脑筋，连系工程现实情况停止周全阐发和妥帖操持。另外，跟着税收政策系统、市场买卖行动、税收征管等的不时改良、细化和完美，企业征税题目也愈来愈多，一个不留心税收题目就能够或许或许或许或许成为企业的首要危险。加上，修建工程名目本身涵盖的内容就良多、很庞杂，是以面对的税务危险天然就更大。作为名目操持者，必须要时辰对峙警戒，周全落实提防与节制，有用躲避税务危险。
2.修建工程名目招标危险操持体例
2.1 要正视资历预审
资历预审是名目招招标使命中一个很是首要的关头。业主在挑选招标单元时要深切领会招标单元的机器设备、手艺气力、招标单元操持程度等情况，和在社会上的诺言度的情况，要对招标单元近几年的使命事迹停止严酷的查抄。查抄招标单元的天资证书、停业执照、法人资历等。投入本工程的如约情况、首要财务目标、首要设备、关头职员等资历前提。
2.2 节制危险
（1）躲避危险
躲避名目招标存在的危险身分，进而有用节制危险，如根绝操纵任何对人体无害的原资料。这是比拟经常操纵的处置体例。这类处置体例具备三个特色：一是躲避了一种危险，能够或许或许或许或许会呈现另外一种危险；二是躲避了危险也就落空了从中获得好处的机缘；三是名目危险界说越遍及，操纵躲避体例的能够或许或许或许或许性就越小。？
（2）丧失节制
所谓丧失节制，便是下降丧失呈现的概率，或是减弱丧失的严峻性来到达危险节制的目标。这类处置体例是防备丧失与削减丧失的有用组合。遵照丧失节制的目标能够或许或许或许或许将其分为两类，一是防备丧失体例，如宁静打算；二是削减丧失体例，如灾害打算、应急打算等。丧失节制的首要内容有成立迷信完美的宁静打算、接纳评估和监控体例、频频查抄工程扶植打算、连系情况拟定灾害打算和应急打算等。此中宁静打算、灾害打算和应急打算是名目招标危险节制中的首要组成局部，宁静打算便是防备各类丧失的呈现；灾害打算便是供给各类变乱的处置体例及法式；应急打算便是在变乱呈现后，若何用最小的价钱处置好变乱，尽快让工程扶植步入正轨。
2.3 自留危险
自留危险是一项财务性的操持手艺，由业主承当修建工程名目招标危险激发的丧失。跟节制危险比拟，自留危险不影响名目危险性子、名目危险呈现的频率和丧失的程度。这类处置体例首要分为非打算性自留危险和打算性自留危险。现实上，若是是一个大型的、比拟庞杂的修建工程名目，要完整辨认出一切名目潜伏的危险是不能够或许或许或许或许的，也便是说非打算自留危险合用于普通工程的危险处置。但即使如斯，危险操持者仍是要尽能够或许或许或许或许避免辨认和阐发危险时的失误，尽早拟定出实行打算和决议打算，避免志愿承当较大的危险。打算性自留危险便是危险操持者对名目招标停止了迷信、周全的阐发与评估，有目标、有打算地慢慢转移潜伏的丧失危险。若是自留危险跟节制危险连系操纵，在实行自留危险的时辰要最大限定确保对大型庞杂工程名目已实行了工程保险或是危险节制打算。以是，实行自留危险最首要的便是要靠与工程危险的比拟。
2.4 转移危险
转移危险首要有两种，一是条约的转移；二是工程保险。这两种处置体例都能加重业主承当的危险，差别的是前者是以增添条约价为价钱，后者是收入保费为价钱。条约转移属于节制性处置体例，而不是单一的让业主承当危险，失业主而言，签定条约是转移危险的有用体例，但一样的承包单元也会借助条约强化对本身的掩护。在名目实行后，遵照条约中的划定，危险能够或许或许或许或许是由业主承当，也能够或许或许或许或许是由承包单元承当，还能够或许或许或许或许是两边都要承当。工程保险堪称是修建工程名目招标危险操持打算的关头转移手艺与首要转移底子。工程保险在落实的时辰经常与节制危险和自留危险都慎密相连。工程保险的危险节制首要有两类，一类工程保险之前的危险节制。针对不可保危险，实行危险节制手艺是必然的，针对可保危险，借助危险节制体例转变危险性子，削减危险量，进而使工程的保险前提获得有用改良，下降保险用度。另外一类是工程保险此后的危险节制。在工程保险条约签定之前，保险单元连系本身停业情况，辨认出名目中的可保危险，并对危险停止周全查询拜访，最初再迷信公道阐发与评估危险，进而肯定终究的承保前提。
3.论断与熟习
工程招招标是一项具备高危险的名目勾当，招招标的企业和相干的招招标职员必然要在清晰招招标进程中危险情势的底子上，连系现实情况，奇妙操纵各类工程招招标危险节制政策打算，与全数企业的进步前辈科技程度、社会佩服力和迷信报价睁开合作，力图把全数工程的招招标危险降到最低。同时，咱们也要清晰，工程招招标危险和机缘是共同存在的，在招招标的进程中全数施工企业要对工程招标危险停止详密的钻研、处置阐发，以率领全数企业走向繁华。
参考文献
第三条工程扶植名目招标招标羁系应依法、公允、公道停止，不得不法干与属于市场主体和评标委员会及其成员自立决议打算范围的事变。
第二章 羁系局部
第四条市住房和城乡扶植局担负招标招标羁系使命的指点、调和。
各旗郊区住房和城乡扶植局担负对本行业衡宇市政工程招标招标勾当中守法行动的监视操持，受理招标人和其余短长干系人的赞扬并做出处置决议；对招标招标范围涉嫌把持的行动展开查询拜访并做出处置，依法操持对涉嫌把持行动的告发。
第五条招标招标勾当中守法行动的羁系，按照属地准绳，由名目地址地住房和城乡扶植局担负。
对实行审批、核准操持的必须招标的工程扶植名目，名目扶植单元故弄玄虚、化整为零躲避招标查核行动的羁系，由名目审批、核准局部担负。衡宇市政工程名目审批、核准局部该当将审批、核准名目招标内容的定见抄送各旗郊区住房和城乡扶植局。有关行政监视局部该当将羁系进程中发明的题目，实时告诉名目审批、核准局部。
第三章羁系体例
第六条各旗郊区住房和城乡扶植局经由进程委派人到现场对工程扶植名目招标招标勾当停止全进程监视。
第七条各旗郊区住房和城乡扶植局应成立健全羁系信息记实、归集、同享机制，进步羁系效力。
招标招标买卖平台按照划定保管招标招标进程中天生的文件资料和数据信息；对发明的非常情况或题目，实时向市住房和城乡扶植局停止报告。
第八条依法必须停止招标的工程扶植名目，其招标招标勾当进程中产生的信息，除按照划定须要失密的之外，招标人或招标机构该当在市大众资本买卖中间网站上停止公然。
对依法必须招标的工程扶植名目，有关局部在操持落成许可、名目验收时，该当核验名目招标招标信息是不是按照划定予以公然；未按请求公然的，依法更正和处置。
第九条对招标招标实行羁系，综合接纳随机抽查和重点查抄的情势，以随机抽查为主。随机抽查的比例和频率，由各旗郊区住房和城乡扶植局连系现实肯定。
第十条有关行政监视局部对招标招标勾当停止监视操持，能够或许或许或许或许接纳以下体例：
（一）查抄名目审批、资金拨付等资料和文件；
（二）查抄资历预审告诉布告、招标告诉布告、招标约请书、招标文件、招标文件，核对招标单元的天资品级和资信等情况；
（三）监视开标、评标，并能够或许或许或许或许旁听与招标招标事变有关的首要集会；
（四）向招标人、招标人、招标机构、招标公证机构查询拜访领会情况，听取定见；
（五）核阅招标招标情况报告、条约及其有关文件；
（六）现场检验，查询拜访、核实招标成果实行情况；
（七）法令律例规章划定的其余体例。
第十一条对依法展开的监视法令，相干单元和职员该当予以共同。
第十二条各旗郊区住房和城乡扶植局对衡宇市政工程名目招标招标勾当停止监视操持，该当明白羁系职员、照实记实监视情况，并按照监视情况组成监视成果记实。
第十三条各旗郊区住房和城乡扶植局该当依法记实、归集、告诉布告和同享招标人、招标人、招标机构及其从业职员、评标专家等当事人的诺言信息，加强招标招标当事人诺言信息操纵。
市住房和城乡扶植局对失期主体能够或许或许或许或许接纳增添抽查频率、展开专项查抄等体例停止重点羁系，接纳须要的体例依法限定失期主体到场招标招标勾当。
市住房和城乡扶植局对严峻失期主体到场招标招标勾当依法实行市场禁入。
第四章羁系内容
第十四条市住房和城乡扶植局拟定衡宇市政工程名目招标招标勾当避免行动通用羁系清单（见附件1），明白通用羁系事变。
第十五条严禁国度使命职员以任何体例不法干与招标招标勾当。国度使命职员在实行招标招标羁系职责时的避免行动以清单体例列明（见附件2），并向社会发布。
第五章义务究查
第十六条各旗郊区住房和城乡扶植局对招标招标守法行动实行行政惩罚，按照《中华国民共和国招标招标法》第五章、《中华国民共和国招标招标法实行条例》第六章、《实行<中华国民共和国招标招标法>体例》第四章等相干划定实行。
各旗郊区住房和城乡扶植局对招标招标守法行动从轻、加重、免予或从重合用行政惩罚，按照《中华国民共和国行政惩罚法》的相干划定实行。
3.招标范围： 触及防洪、排涝、浇灌、水力发电、引（供）水、滩涂算价在50万元国民币以上的；首要设备、资料等货色的推销，单项条约预算价在50万元国民币以上的；勘测设想、监理等办事的名目，单项条约预算价在20万元国民币以上的；5-20万元的各类名目可接纳约请招标体例。
5.但凡够招标前提工程名目必须由有天资的招招标机构招标。
6．招标招标勾当该当遵照公然、公允、公道和诚笃诺言的准绳。名目标招标筹办使命由名目实行下层单元详细担负。
7. 水利局担负操持全系统水利工程扶植名目招标招标勾当，约请县监察、打算、财务、审计局部等全程行政监视。
8.名目标招标必须成立招标带领小组，由局一位主管带领任带领小组组长担负招标事件。
二、招标构造情势
我州公路工程扶植名目均按《招招标法》和国度、省、州的相干划定依法停止招招标，招标构造情势严酷按照各级发改局部核准的招标情势停止。
10月之前全州一切公路工程名目招标都是按各级发改局部核准的招标构造情势和招标体例停止。招标构造情势均为拜托招标，招标体例为公然招标，局部投资在200万以下的名目接纳公然比选的体例停止。
10月此后，我州成立了大众资本买卖中间，州、县发改局部核准的工程名目招标构造情势为自行招标，招标体例为公然招标。自行招标由招标人和州大众资本买卖中间按《招标招标法》、《工程扶植名目施工招标招标体例》（30呼吁）、《省国度投资工程扶植名目招标招标条例》、《省国民当局对严酷规范国度投资工程扶植名目招标招标使命的定见》（府发〔〕14号）等划定构造展开招标招标勾当。
招标人在指定前言（省扶植网）和州当局网站招标告诉布告。招标人志愿，也可同时在其余前言招标告诉布告。
招标文件体例按《省国度投资工程扶植名目招标人操纵规范文件进一步请求》（发改政策〔〕666号和《〈规范施工招标资历预审文件〉、〈规范施工招标文件〉》（国度成长和鼎新委等九部委第56号）严酷实行。
评标委员会按《省评标专家库操持体例》（办发13号）的划定成立。
招标人告诉有关行政监视局部对开标、评标、定标停止监视。
招标人对中标候选人停止公示。
省发改局部核准的工程名目招标构造情势为拜托招标，招标体例为公然招标。
三、业主到场情况
全州公路名目标招招标使命，名目业主均全程到场监视，未进入评标委员会。评标专家均在省评标专家库中随机抽取，按划定组成评标委员会。州、县招招标监视单元到场专家抽取和评标监视。
四、评标报告
在名目评标使命中，严酷实行废标条目，对分歧适请求的招标，全数停止拔除。在我州全数名目标招招标使命中，在招标时产生的废标首要有两个缘由，一是招标人未到达法定请求的招标人数，即招标人数不够三家；二是招标人不呼应招标文件请求。
一切名目标招标文件及评标报告文件均停止了备案。
五、招招标赞扬情况
在呈现招招标赞扬后，由招招标监视局部查询拜访后停止答复，并严酷按照国度招招标法及相干划定停止处置，并无庇护情况呈现。
六、招标时限的实行情况
招标时限严酷实行《招标法》及相干划定。
七、名目实行情况
在工程名目标实行工程中，不呈现私行转变名目扶植范围和规范的景象；在尝试检测上严酷以尝试检测数据节制工程品质，不单元捏造检测报告或检测论断；严酷请求监理单元当实在行监理职责。
在我州操持的公路扶植名目中，中标单元能落实品质、进度保证系统和轨制，具备条约商定的投资节制才能。大局部中标单元能按招标文件和条约商定停止如约，只要小局部中标单元的如约才能稍弱，这些单元的机器、设备能按招标文件和条约的请求停止落实，首要是职员不能知足招标文件和条约请求。
中标单元与名目业主的共同较为和谐，对呈现的抵触和胶葛能按条约商定停止处置，未呈现过对名目业主赞扬等情况。
在后期的运营中，能实在落实品质错误谬误义务，很少存在推委、扯皮的景象。
第二条各级水利审计局部（以下简称"审计局部）在本单元担负人带领下，依法对本单元及其所属单元水利工程扶植名目标招标招标停止审计监视。
下级水利审计局部对下级单元的招标招标审计使命停止指点和监视。
第三条本体例合用于《水利工程扶植名目招标招标操持划定》所划定的水利工程扶植名目标勘测设想、施工、监理和与水利工程扶植名目有关的首要设备、资料推销等的招标招标的审计监视。
第四条审计局部按照使命须要，对水利工程扶植名目标招标招标停止事前、事中、过后的审计监视，对重点水利扶植名目标招标招标停止全进程跟踪审计，对有关招标招标的首要事变停止专项审计或审计查询拜访。
第二章审计职责
第五条在招标招标审计中，审计局部具备以下职责：
（一）对招标人、招标机构及有关职员实行招标招标有关法令、律例和行业轨制的情况停止审计监视；
（二）对招标名目评标委员会成员实行招标招标有关法令、律例和行业轨制的情况停止审计监视；
（三）对属于审计监视工具的招标人及有关职员遵照招标招标有关法令、律例和行业轨制的情况停止审计监视；
（四）对与招标招标名目有关的投资操持和资金运转情况停止审计监视；
（五）协同行政监视局部、行政监察局部查处招标招标中的守法违纪行动。
第三章审计权限
第六条在招标招标审计中，审计局部具备以下权限：
（一）有权到场招标人或其机构构造的开标、评标、定标等勾当，招标人或其机构该当告诉同级审计局部到场。
（二）有权请求招标人或其机构供给与招标招标勾当有关的文件、资料，招标人或其机构该当按照审计局部的请求供给相干文件、资料；
（三）对招标人或其机构正在停止的违背国度法令、律例划定的招标招标行动，有权予以更正或避免；
（四）有权向招标人、招标人、招标机构等查询拜访领会与招标招标有关的情况；
（五）监视查抄招标招标成果实行情况。
第四章审计内容
第七条审计局部对水利工程扶植名目招标招标中的以下事变停止审计监视：
（一）招标名目后期使命是不是适合水利工程扶植名目操持划定，是不是实行划定的审批法式；
（二）招标名目资金打算是不是落实，资金来历是不是适合划定；
（三）招标文件肯定的水利工程扶植名目标规范、扶植内容和投资是不是适合核准的设想文件；
（四）与招标招标有关的取费是不是适合划定；
（五）招标人与中标人是不是签定书面条约，所签条约是不是实在、正当；
（六）与水利工程扶植名目招标招标有关的其余经济事变。
第八条审计局部会同行政监视局部、行政监察局部对招标招标中的以下事变停止审计监视：
（一）招标名目标招标体例、招标范围是不是适合划定；
（二）招标人是不是适合划定的招标前提，招标机构是不是具备呼应天资，招标条约是不是实在、正当；
（三）招标名目标招标、招标、开标、评标和中标法式是不是正当；
（四）招标名目评标委员会、评标专家的产生及职员组成、评标规范和评标体例是不是适合划定；
（五）对招招标进程中泄漏失密资料、泄漏标底、通同招标、通同招标、躲避招标、轻视排挤招标等守法行动停止审计监视；
（六）对勘测、设想、施工单元转包、守法分包和监理单元守法让渡监理停业，和无证或借用天资承接工程停业等守法违规行动停止审计监视。
第九条审计局部和审计职员对招标招标使命中触及失密的事变负有失密义务。
第五章审计法式
第十条招标人体例的年度招标使命打算，和严峻水利工程扶植名目标招招标文件，该当报送同级审计局部备案。
第十一条审计局部按照年度审计使命打算、招标人年度招标打算和招标名目详细情况，肯定招标招标名目审计打算，经单元主管审计使命担负人核准后实行审计。
第十二条审计局部按照审计名目打算肯定的审计事变组成审计组，并应在实行审计三日前，向被审计单元投递审计告诉书。
被审计单元和与招标招标勾当有关的单元、局部，该当共同审计局部的使命，并供给须要的使命前提。
第十三条审计职员经由进程查抄招标招标文件、条约、管帐资料，和向有关单元和小我停止查询拜访等体例实行审计，并获得证实资料。
第十四条审计组对招标招标事变实行审计后，该当向派出的审计局部提出审计报告。审计报告该当收罗被审计单元的定见。被审计单元该当自接到审计报告之日起旬日内，将其书面定见送交审计组或审计局部。
第十五条审计局部核定审计报告，对审计事变作出评估，出具审计定见书；对违背国度划定的招标招标行动，须要依法赐与处置、惩罚的，在权柄范围内作出审计决议或向有关主管局部提出处置、惩罚定见。
被审计单元该当实行审计决议并将成果反应审计局部；有关主管局部对审计局部提出的处置、惩罚定见应实时停止研讨，并将成果反应审计局部。
第六章罚则
第十六条被审计单元违背本体例，谢绝或迟延供给与审计事变有关的资料，或谢绝、障碍审计的，审计局部责令更正；拒不更正的，能够或许或许或许或许传递攻讦，对负有间接义务的主管职员和其余间接义务职员提出赐与行政惩罚的倡议，被审计单元或其主管单元、监察局部该当实时作出处置，并将成果抄送审计局部。
第十七条被审计单元拒不实行审计决议的，对负有间接义务的主管职员和其余间接义务职员提出赐与行政惩罚的倡议，被审计单元或其主管单元、监察局部该当实时作出处置，并将成果抄送审计局部。
第十八条招标人、招标机构及其有关职员违背国度招标招标的法令、律例的，遵照《中华国民共和国招标招标法》予以处置。
第十九条审计职员、、，涉嫌犯法的，依法移送法令构造处置；不组成犯法的，赐与行政惩罚。
第七章附则
中图分类号:O212
文献标识码:A
文章编号:1009-2374(2009)19-0146-02
扶植工程招招标是以工程勘测设想、施工或以工程所需的物质、设备、修建资料等为工具,在招标人和多少个招标人之间停止的招标招标勾当,本色上是一种市场合作行动。《中华国民共和国招标招标法》颁发实行以来,招标招标勾当在扶植工程名目操持中已归入了法制化轨道。国度发改委和国度各行政主管局部接踵了一系列的规章、轨制来规范工程扶植名目中的招招标勾当。作为招标招标勾当中首要关头之一的评标使命,其首要位置日显凸起,因为可否在评标关头上对招标文件作出公道、客观、周全的评审和比拟,恰是招标可否胜利的一个关头,也是可否公道地保举和肯定中标人的须要前提。而此中评标规范和体例拟定的公道与否又是关头之关头。
鉴于评标体例在招标招标勾当中的首要位置,若何挑选公道公道、迷信进步前辈、操纵精确的评标体例,掩护国度、企业和招标人的好处,从而更好的为工程扶植办事,是各方存眷的核心,也是本文存眷的重点。
一、扶植工程名目招标中首要的评标体例
按照《中华国民共和国招标招标法》、国度七部委12呼吁《评标委员会和评标体例暂行划定》等法令律例的划定,我国今朝的评标体例首要包含经评审的最低招标价法、综合评估法或法令、行政律例许可的其余评标体例。同时,我国各处所当局、各行政主管局部按照国度法令律例及处所现实情况、行业操持的特色,也拟定了呼应的评标定标体例。
(一)经评审的最低招标价法
经评审的最低招标价法是指对适合招标文件划定的手艺规范,知足招标文件本色性请求的招标,按招标文件划定的评标价钱调剂体例,将招标报价和相干商务局部的误差作须要的价钱调剂和评审,即价钱之外的有关身分折成货泉或赐与呼应的加权计较,以肯定最低评标价或最好的招标。经评审的最低招标价的招标该当保举为中标候选人,可是招标价钱低于本钱的除外。
招标人招标的目标,是在完成该条约使命的前提下,获得一个最经济的招标,经评审的招标价钱最低才是最经济的招标,招标价钱最低不必然是最经济的招标,以是接纳评标价最低授标是迷信的,但前提是能够或许或许或许或许知足招标文件的本色性请求,即招标人能顺遂完成条约使命;经评审的招标价钱是评标时操纵的,不是给承包人的现实付出价,在与中标人签定条约时,仍是以中标人的招标报价作为条约价,现实付出价也仍为承包人的招标报价。
经评审的最廉价中标法普通先停止第一阶段手艺标的评审,肯定适合招标文件的招标,再停止第二阶段的商务标评审,挑选适合前提的最低报价的招标的单元作为中标单元。
(二)综合评估法
综合评估法是按照招标文件设定的差别分值权重别离对招标人的手艺标和商务标停止评分,按照得分或评标价凹凸保举中标候选人。这类评标体例是指在最大限定地知足招标文件本色性请求前提下,按照招标文件中划定的各项身分停止综合评审后,以评标总得分最高的招标人作为中标候选人的评标体例。
综合评分的首要身分是:价钱、手艺、财务状态、综合气力、诺言、事迹、办事、对招标文件的呼应程度,和呼应的比重或权值等。上述身分该当在招标文件中事前划定。
(三)法令、行政律例许可的其余评标体例
《招标招标法》中对别的评标体例并未列明,处所当局和行业主管局部经由进程拟定规章对《招标招标法》的评标体例停止了无益的补充,这些体例首要有:抽签定标法、最低招标价法、寿命周期本钱评标价法、性价比法、专家打分法等。这些评标体例根基上是在《招标招标法》划定的评标体例底子上按照招标标的的特色演化而来的。
抽签定标法是指经由进程抽签体例肯定中标人的评标体例。
最低招标价法以招标价钱作为评标斟酌的独一身分,挑选招标价最低者中标的评标体例。
寿命周期本钱评标价法首要针对一些推销出产线、成套设备、车辆等运转期内各类后续用度(备件、油料及燃料、维修等)较高的货色时接纳的评标体例。评标时应起首肯定一个统一的设备评审寿命期,而后再按照各招标书的现实情况,在招标价上加上该年限运转期内所产生的各项用度,再减去寿命期末设备的残值。计较各项用度和残值时,都应按招标文件中划定的贴现率折算成净现值。这类评标体例是在综合评标价法的底子上,进一步加上运转年限内的用度作为评审价钱。
二、工程扶植名目评标体例合用性阐发
挑选适合的评标体例,起首应答工程扶植名目评标体例出格是《招标招标法》中列明的两种评标体例的合用前提及操纵情况停止研讨,充实领会其在操纵进程中的利与弊,才能按照工程扶植名目标详细情况做出呼应的挑选。
(一)经评审的最低招标价法
我国自2000年1月1日起头实行的《中华国民共和国招标招标法》,初次许可招标人能够或许或许或许或许挑选经评审的最低招标价法,该体例实行以来,获得了杰出的成果,首要在于扶植工程造价大幅度下降;防腐倡廉成果好;评标体例操纵简洁等。今朝工程施工名目招标多数首选接纳经评审的最廉价中标法。但在详细的实行进程中,也呈现了一些题目,首要包含:(1)廉价中标,廉价索赔;(2)廉价低质;(3)恶性合作;(4)价钱太低没法落成而组成“半拉子工程”和“胡子工程”等。
这些弊病产生的缘由有:(1)企业鼎新不到位,还不成立真正意思的古代企业轨制,企业没法承当吃亏的危险,给工程扶植组成坚苦;(2)修建市场操持程度不高,经评审的最廉价中标法请求到场工程扶植名目操持的各方在设想文件在设想图纸的完美性、招标文件的周密性、工程量清单及标底的精确性、扶植工程条约的公允性等方面有操持气力,而今朝业主、施工单元、监理单元、勘测设想单元的操持程度另有待进步;(3)招标人较少成立有自力的估价系统,对经评审的最廉价过于垂青廉价合作,轻易意气用事,竞相压价,而不是将招标决议打算成立在迷信的阐发及企业的蒙受才能之上;(4)本钱价的界定较坚苦,因为工程扶植名目标庞杂性,统一扶植工程的本钱对差别的企业来说是不不异的,现实操纵中若何判定招标价是不是低于本钱非常坚苦。
(二)综合评估法
综合评估法是今朝扶植工程招标中操纵较多的一种评标体例,这类体例的长处是:(1)综合斟酌了工程报价、工程品质、施工工期、财务状态、综合气力、诺言、事迹、办事、优惠前提、宁静出产、文化施工、施工构造设想等;(2)统筹了价钱手艺等方面身分,能客观反应工程招标文件的请求;(3)能周全评估招标单元的全体气力;(4)业主可按照工程的现实情况,调理评分名目及分值权重,无益于工程名目标顺遂实行;(5)简洁易行,能够或许或许或许或许将难以用金额表现的某些身分量化后停止比拟,从而公允地展开评标使命。
综合评估法在实行的进程中也裸露了一些题目,其首要错误谬误有:(1)评分规范中某些名目标量化不迷信;(2)评标时辰太短,评标专家对招标文件中的资料不能周全细心的领会、核实;(3)业主和评委的客观性较大,易呈现不公道的评标;(4)评审的规范过于周全,疏忽了招标人对价钱的正视,出格是在设置标底的评标进程中,常呈现价高者得的景象,增添了名目扶植本钱。
三、评标体例挑选战略
综上所述,各类评标体例各有好坏。全体来说,鉴于我国插足WTO后将尽快与国际接轨的情况,经评审的最低招标价法应成为此后重点研讨和操纵的工具。但经评审的最低招标价法的操纵有其适合的表里部前提,而表里部前提的改良是一个系统的工程,也是一个按部就班的进程,决非一挥而就之事,是以应感性看待。同时针对工程扶植名目招标工具的差别,在挑选评标体例时应按照工程名目标详细情况区分看待。
(一)勘测设想及监理等办事招标评标体例的挑选
工程勘测设想和工程监理在工程名目中均以专业的手艺办事为主,办事的价钱均实行当局指点价。国度发改委与扶植局部别颁发了《工程勘测设想免费规范》和《扶植工程监理与相干办事免费操持规范》,是以勘测设想和工程监理招标存眷的并不首要是价钱,手艺气力和实行打算是评标的首要身分。是以,勘测设想和工程监理等办事招标普通接纳综合评估法评标,评标委员会按照招标文件肯定的评标规范和体例,连系经核准的名目倡议书、可行性研讨报告或阶段设想批复文件,对勘测设想人或监理人的事迹、诺言、企业天资品级、专业手艺职员的才能、和实行打算、实行打算、拟投入设备和招标报价等停止综合评定。以综合评分最高的为中标人。
(二)工程施工名目招标评标体例的挑选
当工程手艺、机能不特别请求,且工程操持程度较高,工程设想图纸深度充足,招标文件及工程量清单详实、精确,且扶植工程招招标市场化程度较高,招标人具备较强的手艺经济气力时,宜接纳经评审的最低招标价法。
当工程手艺、机能有特别请求,或扶植工程操持程度不高,工程设想图纸深度不够,招标文件及工程量清单集约,且扶植工程招招标包管轨制不完美时,能够或许或许或许或许接纳综合评估法。
当扶植工程范围较小,手艺、工艺简略或呈现别的情况时,可接纳法令、行政律例许可的其余评标体例,如最低招标价法等。而对应急的简略单纯工程,在按普通招标不能够或许或许或许或许按期完成扶植使命时,可接纳由招标人指定承包价的抽签法评标定标。
四、结语
成熟的评标体例,常常根植于特定的扶植市场,依靠于那时本地的行业情况、轨制背景、市场化程度,乃至单个工程的详细特色,若是咱们疏忽了差别扶植工程在表里部情况上的差别,而只挑选单一的评标体例,只能收到“南橘北枳”的成果。是以,咱们在挑选评标体例时,应详细题目详细阐发,迷信看待,感性决议打算,才能做出适合的挑选。同时,咱们在现实的招标使命中,应加强对工程名目标研讨,在法令规范的范围内对评标体例停止不时的改良,对评标中的题目,不时吸收履历,开辟立异,摸索迷信合用的评标体例,为工程扶植办事。
第三条工程扶植名目招标招标勾当，不受地域或局部的限定，依法由招标人担负。
第四条任何单元和小我不得以任何体例不法干与工程扶植名目招标招标勾当，任何单元和小我不得将依法必须停止招标的名目化整为零或以其余任何体例躲避招标。
第五条市招标招标市场操持委员会、市成长打算委员会、市扶植局、市水务局、市交通局、市公路局等局部遵照《国务院办公厅印发国务院有关局部实行招标招标勾当行政监视的职责合作定见的告诉》（[]34号）和《市国民当局印发<对进一步健全和规范我市招标招标市场的多少定见(试行)>的告诉》（府发[]31号）划定的职责合作，对工程扶植名目招标招标勾当实行监视，依法查处工程扶植名目招标招标勾当中的守法行动。各县（市）有关局部遵照各自职责，别离担负本辖区内工程扶植名目招标招标勾当的监视法令使命。
第六条市招标招标中间是依法设立的处置招标招标买卖的无形市场，在招标招标勾当中为招标人和招标人供给场合、信息和征询办事，不得构造招标和到场评标定标。
第七条市城区内（含州区、青原区行政地域内）一切招标招标买卖勾当及市高新手艺开辟区的底子举措体例招标招标勾当必须进入市招标招标中间停止。
第八条《省实行<中华国民共和国招标招标法>体例》第五条至第九条划定范围内的各类工程扶植名目，包含名目标勘测、设想、施工、监理、和工程扶植有关的首要设备、资料等的推销，到达以下规范之一的，必须停止招标：
（一）施工单项条约预算价在100万元国民币（衡宇修建和市政底子举措体例工程施工名目50万元国民币或修建面积在1000平方米）以上的；
（二）首要设备、资料等货色的推销，单项条约预算价在50万元国民币以上的；
（三）勘测、设想、监理等办事的推销，单项条约预算价在30万元国民币以上的；
（四）单项条约预算价低于第（一）、（二）、（三）项划定的规范，但名目总投资额在1000万元国民币以上的。
第九条招标人是依法提出招标名目、停止招标的法人或其余构造。
第十条工程扶植名目招标，普通按以下法式停止：
（一）招标实行打算核准；
（二）招标请求或备案；
（三）招标奉告；
（四）在无形市场操持招标挂号；
（五）招标告诉布告或收回招标约请书；
（六）招标报名和招标人资历查抄；
（七）现场踏勘及招标答疑；
（八）组建评标委员会；
（九）开标、评标；
（十）中标候选人公示；
（十一）定标和发放中标告诉书；
（十二）招标成果备案；
（十三）签定条约。上述详细法式，遵照《市工程扶植名目招标招标法式》（标管办字[]5号）划定。
第十一条接纳公然招标体例的，招标人该当招标告诉布告，约请不特定的法人或其余构造招标。
第十二条依法必须停止公然招标名目标招标告诉布告，该当在成长打算局部指定的前言。进入市招标招标中间公然招标名目标招标告诉布告还该当同时在市招标招标网。接纳约请招标体例的，招标人该当向三家以上具备承当招标名目标才能、资信杰出的特定的法人或其余构造收回招标约请书。
第十三条招标人能够或许或许或许或许按照招标名目本身的特色和须要，请求潜伏招标人或招标人供给知足其资历请求的文件，对潜伏招标人或招标人停止资历查抄。
第十四条资历查抄分为资历预审和资历后审。
第十五条接纳资历预审的，招标人该当在资历预审文件中载明资历预审的前提、规范和体例；接纳资历后审的，招标人该当在招标文件中载明对招标人资历请求的前提、规范和体例。招标人不得转变载明的资历前提或以不载明的资历前提对潜伏招标人或招标人停止资历查抄。
第十六条停止资历预审的，招标人只向资历预审及格的潜伏招标人出售招标文件，并同时向资历预审分歧格的潜伏招标人奉告资历预审成果。资历预审分歧格的潜伏招标人不获得场招标。经资历后审分歧格的招标人的招标应取消标处置。
第十七条但凡资历预审及格的潜伏招标人都应被许可到场招标。招标人不得以抽签、摇号、指定等不公道前提限定或排挤资历预审及格的潜伏招标人到场招标。
第十八条开标该当在招标文件肯定的提交招标文件停止时辰的统临时辰公然停止；开标地址该当为招标文件中肯定的地址。
开标由招标人或其拜托的招标机构掌管，约请一切招标人和有关行政监视局部到场。
开标时，由招标人或其推举的代表查抄招标文件的密封情况，也能够或许或许或许或许由招标人拜托的公证机构停止查抄并公证，或经由进程展现系统当众展现。经确认无误后，由使命职员当众拆封，宣读招标人称号、招标价钱和招标文件的其余首要内容。开标时，有标底或评标参考价的该当公然标底或评标参考价。
招标人或招标机构该当记实全数开标进程并存入档案。
第十九条评标由招标人依法组建的评标委员会担负。招标人也能够或许或许或许或许拜托招标机构依法组建评标委员会。
评标委员会由招标人或其拜托的招标机构熟习相干停业的代表，和有关手艺、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上双数，此中招标人、招标机构之外的手艺、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
第二十条评标委员会的专家成员该当由招标人或招标机构从依法成立的专家库中接纳随机抽取的体例肯定。
以下职员不得进入相干名目标评标委员会，已进入的该当改换：
（一）招标的小我、招标单元或构造的担负人和到场招标的使命职员的近支属；
（二）名目主管局部或有关行政监视局部的职员；
（三）体例招标文件的职员；
（四）与招标人有经济好处或其余短长干系，能够或许或许或许或许影响对招标文件停止公道评审的职员；
（五）在招标招标勾当中因守法行动受过行政惩罚或刑事惩罚的职员。
第二十一条评标委员会该当按照招标文件划定的评标规范、准绳和体例，对招标文件停止系统评审和比拟。招标文件中不划定的规范、准绳和体例不得作为评标的按照。
第二十二条评标体例包含经评审的最低招标价法、综合评估法或法令律例许可的其余评标体例。
第二十三条经评审的最低招标价法普通合用于具备通用手艺、机能规范或招标人对其手艺、机能不特别请求的招标名目。
招标人的招标文件能够或许或许或许或许知足招标文件的一实在质性请求和前提，并且经评标委员会评审是最低的招标报价的，该当保举为中标候选人。
第二十四条不宜接纳经评审的最低招标价法的招标名目，普通该当接纳综合评估法停止评审。
按照综合评估法，招标人的招标文件能够或许或许或许或许最大限定地知足招标文件中划定的各项综合评估规范的，该当保举为中标候选人。
权衡招标文件是不是最大限定地知足招标文件中划定的各项评估规范，能够或许或许或许或许接纳折算为货泉的体例、打分的体例或其余体例。需量化的身分及其权重该当在招标文件中明白划定。
第二十五条招标人该当按照评标委员会提出的书面评标报告和保举的中标候选人排序前后肯定中标人，招标人也能够或许或许或许或许受权评标委员会按照中标候选人排序前后间接肯定中标人。
评标委员会提出版面评标报告后，招标人普通该当在15日内肯定中标人；该时辰内不能肯定的，最迟该当在招标有用期竣事日30日前肯定。
招标人该当在成长打算局部指定的前言公示中标候选人名单，进入市招标招标中间招标的名目还该当同时在市招标招标网公示，公示期不少于三个使命日。
第二十六条依法必须停止招标的名目，招标人该当自收回中标告诉书之日起十五日内，向市招标招标市场操持委员会办公室和有关行政监视局部提交招标招标情况的书面报告。前款所称书面报告最少应包含以下内容：
（一）招标范围；
（二）招标体例和招标告诉布告的前言；
（三）招标文件中招标人须知、手艺条目、评标规范和体例、条约首要条目等外容；
（四）评标委员会的组成和评标报告；
（五）中标成果。
第三条工程扶植名目招标招标勾当，不受地域或局部的限定，依法由招标人担负。
第四条任何单元和小我不得以任何体例不法干与工程扶植名目招标招标勾当，任何单元和小我不得将依法必须停止招标的名目化整为零或以其余任何体例躲避招标。
第五条**市招标招标市场操持委员会、市成长打算委员会、市扶植局、市水务局、市交通局、市公路局等局部遵照《国务院办公厅印发国务院有关局部实行招标招标勾当行政监视的职责合作定见的告诉》（[2000]34号）和《**市国民当局印发<对进一步健全和规范我市招标招标市场的多少定见(试行)>的告诉》（吉府发[2003]31号）划定的职责合作，对工程扶植名目招????标招标勾当实行监视，依法查处工程扶植名目招标招标勾当中的守法行动。
各县（市）有关局部遵照各自职责，别离担负本辖区内工程扶植名目招标招标勾当的监视法令使命。
第六条市招标招标中间是依法设立的处置招标招标买卖的无形市场，在招标招标勾当中为招标人和招标人供给场合、信息和征询办事，不得构造招标和到场评标定标。
第七条市城区内（含吉州区、青原区行政地域内）一切招标招标买卖勾当及市高新手艺开辟区的底子举措体例招标招标勾当必须进入市招标招标中间停止。
第八条《江西省实行<中华国民共和国招标招标法>体例》第五条至第九条划定范围内的各类工程扶植名目，包含名目标勘测、设想、施工、监理、和工程扶植有关的首要设备、资料等的推销，到达以下规范之一的，必须停止招标：
（一）施工单项条约预算价在100万元国民币（衡宇修建和市政底子举措体例工程施工名目50万元国民币或修建面积在1000平方米）以上的；
（二）首要设备、资料等货色的推销，单项条约预算价在50万元国民币以上的；
（三）勘测、设想、监理等办事的推销，单项条约预算价在30万元国民币以上的；
（四）单项条约预算价低于第（一）、（二）、（三）项划定的规范，但名目总投资额在1000万元国民币以上的。
第九条招标人是依法提出招标名目、停止招标的法人或其余构造。
第十条工程扶植名目招标，普通按以下法式停止：
（一）招标实行打算核准；
（二）招标请求或备案；
（三）招标奉告；
（四）在无形市场操持招标挂号；
（五）招标告诉布告或收回招标约请书；
（六）招标报名和招标人资历查抄；
（七）现场踏勘及招标答疑；
（八）组建评标委员会；
（九）开标、评标；
（十）中标候选人公示；
（十一）定标和发放中标告诉书；
（十二）招标成果备案；
（十三）签定条约。
上述详细法式，遵照《**市工程扶植名目招标招标法式》（吉标管办字[2004]5号）划定。
第十一条接纳公然招标体例的，招标人该当招标告诉布告，约请不特定的法人或其余构造招标。
第十二条依法必须停止公然招标名目标招标告诉布告，该当在成长打算局部指定的前言。进入**市招标招标中间公然招标名目标招标告诉布告还该当同时在**市招标招标网。
接纳约请招标体例的，招标人该当向三家以上具备承当招标名目标才能、资信杰出的特定的法人或其余构造收回招标约请书。
第十三条招标人能够或许或许或许或许按照招标名目本身的特色和须要，请求潜伏招标人或招标人供给知足其资历请求的文件，对潜伏招标人或招标人停止资历查抄。
第十四条资历查抄分为资历预审和资历后审。
第十五条接纳资历预审的，招标人该当在资历预审文件中载明资历预审的前提、规范和体例；接纳资历后审的，招标人该当在招标文件中载明对招标人资历请求的前提、规范和体例。
招标人不得转变载明的资历前提或以不载明的资历前提对潜伏招标人或招标人停止资历查抄。
第十六条停止资历预审的，招标人只向资历预审及格的潜伏招标人出售招标文件，并同时向资历预审分歧格的潜伏招标人奉告资历预审成果。资历预审分歧格的潜伏招标人不获得场招标。
经资历后审分歧格的招标人的招标应取消标处置。
第十七条??但凡资历预审及格的潜伏招标人都应被许可到场招标。招标人不得以抽签、摇号、指定等不公道前提限定或排挤资历预审及格的潜伏招标人到场招标。
第十八条开标该当在招标文件肯定的提交招标文件停止时辰的统临时辰公然停止；开标地址该当为招标文件中肯定的地址。
开标由招标人或其拜托的招标机构掌管，约请一切招标人和有关行政监视局部到场。
开标时，由招标人或其推举的代表查抄招标文件的密封情况，也能够或许或许或许或许由招标人拜托的公证机构停止查抄并公证，或经由进程展现系统当众展现。经确认无误后，由使命职员当众拆封，宣读招标人称号、招标价钱和招标文件的其余首要内容。开标时，有标底或评标参考价的该当公然标底或评标参考价。
招标人或招标机构该当记实全数开标进程并存入档案。
第十九条??评标由招标人依法组建的评标委员会担负。招标人也能够或许或许或许或许拜托招标机构依法组建评标委员会。
评标委员会由招标人或其拜托的招标机构熟习相干停业的代表，和有关手艺、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上双数，此中招标人、招标机构之外的手艺、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
第二十条??评标委员会的专家成员该当由招标人或招标机构从依法成立的专家库中接纳随机抽取的体例肯定。
以下职员不得进入相干名目标评标委员会，已进入的该当改换：
（一）招标的小我、招标单元或构造的担负人和到场招标的使命职员的近支属；
（二）名目主管局部或有关行政监视局部的职员；
（三）体例招标文件的职员；
（四）与招标人有经济好处或其余短长干系，能够或许或许或许或许影响对招标文件停止公道评审的职员；
（五）在招标招标勾当中因守法行动受过行政惩罚或刑事惩罚的职员。
第二十一条???评标委员会该当按照招标文件划定的评标规范、准绳和体例，对招标文件停止系统评审和比拟。招标文件中不划定的规范、准绳和体例不得作为评标的按照。
第二十二条??评标体例包含经评审的最低招标价法、综合评估法或法令律例许可的其余评标体例。
第二十三条??经评审的最低招标价法普通合用于具备通用手艺、机能规范或招标人对其手艺、机能不特别请求的招标名目。
招标人的招标文件能够或许或许或许或许知足招标文件的一实在质性请求和前提，并且经评标委员会评审是最低的招标报价的，该当保举为中标候选人。
第二十四条??不宜接纳经评审的最低招标价法的招标名目，普通该当接纳综合评估法停止评审。
按照综合评估法，招标人的招标文件能够或许或许或许或许最大限定地知足招标文件中划定的各项综合评估规范的，该当保举为中标候选人。
权衡招标文件是不是最大限定地知足招标文件中划定的各项评估规范，能够或许或许或许或许接纳折算为货泉的体例、打分的体例或其余体例。需量化的身分及其权重该当在招标文件中明白划定。
第二十五条招标人该当按照评标委员会提出的书面评标报告和保举的中标候选人排序前后肯定中标人，招标人也能够或许或许或许或许受权评标委员会按照中标候选人排序前后间接肯定中标人。
评标委员会提出版面评标报告后，招标人普通该当在15日内肯定中标人；该时辰内不能肯定的，最迟该当在招标有用期竣事日30日前肯定。
招标人该当在成长打算局部指定的前言公示中标候选人名单，进入**市招标招标中间招标的名目还该当同时在**市招标招标网公示，公示期不少于三个使命日。
第二十六条依法必须停止招标的名目，招标人该当自收回中标告诉书之日起十五日内，向市招标招标市场操持委员会办公室和有关行政监视局部提交招标招标情况的书面报告。
前款所称书面报告最少应包含以下内容：
（一）招标范围；
（二）招标体例和招标告诉布告的前言；
（三）招标文件中招标人须知、手艺条目、评标规范和体例、条约首要条目等外容；
（四）评标委员会的组成和评标报告；
（五）中标成果。
各镇党委，县直和市驻龙副科以上单元：
《中华国民共和国招标招标法》实行以来，我县工程扶植名目标招标招标勾当较好地按照《招标招标法》的有关划定停止，有用地掩护了国度好处、社会大众好处和招标招标勾当当事人的正当权利，进步了经济效益，确保了工程品质。但市纪委和县纪委迩来查抄中发明，一些工程扶植名目仍存在延长招标招标时辰，工程结算造价与中标价不适合，有的乃至超越数倍以上，未经审批局部核准增添条约之外的内容，从属和装潢工程超越50万元或干系社会大众好处、公家宁静的名目不构造招标和围标串标等违规景象。为进一步加强我县扶植工程招标招标操持，规范工程名目招标招标行动，停止围标、串标、躲避招标、守法分包等守法行动的产生，进步招标招标使命品质，按照市纪委和县委、县当局首要带领的定见，特重申以下招标招标纪律：
一、在我县范围内的工程扶植、货色推销、办事、特许运营依法必须停止招标的名目，必须严酷按照《中华国民共和国招标招标法》、《广东省实行<中华国民共和国招标招标法>体例》和《河源市扶植工程招标招标操持实行细则》的划定实行。任何单元和小我不得以任何体例不法干与招标招标勾当，不得将依法必须停止招标的名目化整为零或以其余体例躲避招标。
二、财务性投资名目工程结算严酷按中标价钱实行，避免扩标。条约实行进程中，因为不可预感缘由，能够或许或许或许或许组成投资扩展，名目法人提出变革请求的，该当经行业主管局部赞成，并报名目审批局部批精确认。条约实行进程中，经核准须要增添条约划定之外的内容、增添局部（工程造价50万元以上）适合招标前提的，必须构造招标。虽非财务性投资名目，但干系社会大众好处、公家宁静的名目也必须构造招标。名目主管局部、行政监视局部要加强对扶植工程招标招标、条约如约、资金操纵、工程品质等方面的羁系，确保工程扶植依法依规停止。
三、招标招标各方、行政主管局部和行政监视局部使命职员均需严酷实行国度和省市有关招标招标的法令、律例和政策。违背划定的，依法赐与惩罚或究查相干单元及有关义务人的义务。组成犯法的，依法究查刑事义务。
一、弁言
鼎新开放三十年来，我国工程扶植名目承发包履历了从当局扶植行政主管局部指令性计别离配使命，成长到此刻的无形工程扶植市场，施工企业主动到场工程扶植名目标招标招标，在当局的指导下我国工程扶植范围慢慢规范。在现实使命关头中还存在一些不可轻忽的题目，为了保证招招标轨制的顺遂运转、修建行业安康成长，作为处置扶植工程名目操持的一员，有义务找出处置题目标对策，进一步规范工程扶植名目标招招标行动。
二、实行招标招标法的意思和感化
（一）实行扶植工程招招标轨制是实行微观调控的首要手腕。
在打算经济前提下，当局是社会经济的操持者。当局既是微观经济的决议打算者，又是微观经济的间接运营者，包办了社会经济糊口的全数事件。奉行扶植工程招招标制，首要处置由谁来承揽工程的题目，经由进程在法令划定的范围内对招招标政策调剂完成对修建业成长的微观调控。这类调控与经济调控属于间接调控手腕，是操纵市场经济纪律停止自我调剂的良性运转机制，对全数修建业的调和成长起到极为首要的微观调控感化。
（二）奉行扶植工程招招标制增进了修建企业的成长，促使修建企业外部布局的调剂和优化。
扶植工程招招标使命是一项迷信性、规范性、政策性较强的使命。“公然、公允、公道、诚笃诺言”是招招标的准绳，而“择优”则是招招标的终究目标。招标招标制的周全奉行，从底子上污染了修建企业成长的外部情况，在企业外部，充实变更职工主动性，成立义务感、紧急感和危急感，完成了对修建企业的优越劣汰和财产布局的优化。
（三）实行扶植工程招招标轨制，引入市场公然合作机制，突破了地域封闭和行业掩护，为招标人挑选适合请求的承包商供给了一个很好的平台，择优挑选施工单元，规范了修建市场买卖行动，从泉源上防备和办理败北，保证名目扶植品质。
（四）实行扶植工程招招标轨制根基组成了市场订价的价钱机制，周全下降工程造价，使工程造价获得公道有用的节制，掩护了发承包两边的正当好处。
三、我国扶植工程招招标存在的首要题目
（一）律例条目口径不分歧，招标范围未明白，详细使命不易操纵，工程扶植名目招招标律例系统不够完美。
扶植工程招招标按照的律例首要是《中华国民共和国招标招标法》及有关部令和地体例规，现实使命中《招标招标法》有些条目划定存在弹性空间。今朝实行的地体例规与律例条则之间，和地体例规与《中华国民共和国招标招标法》之间还存在着条目口径不一，法令按照不明白。如《中华国民共和国招标招标法》划定的招标范围，把触及公家宁静作为要停止招标的要件，但国度计委《工程扶植名目招标范围和范围规范划定》中，也只把公家宁静的底子举措体例、公用奇迹名目同时操纵国有资金、国度融资、国际构造或本国当局资金的名目到场招招标范围，不把股分制、公营企业投资的厂房（有的名目影响公家宁静）到场触及公家宁静的招招标范围。由此律例、条则之间的抵触，给招标招标现实使命组成操纵上的难度，这些题目急需处置。
（二）社会法令熟悉不强，修建市场行动欠规范。
实行《中华国民共和国招标招标法》以来，全社会对招招标使命的熟习有所进步，但扶植单元因为遭到好处或政绩的影响，在必然程度上轻忽了法令束缚，组成招招标行动不规范，这类景象比拟严峻。最近几年来，为了政绩请求，一些工程施工图未出齐就延迟招标肯定承包商出场施工；为了当局抽象工程，一些工程接纳打算招标体例，违背了工程扶植的根基法式，遗留工程造价难以节制、呈现决算胶葛等题目。扶植单元构造工程招标招标时，常常接纳招标带领小组定见而轻忽专家的评标定见，私行作出评标成果的决议。假招标景象时有产生，挂靠公司景象严峻。约请招标只约请三家招标单元，因为挂靠等身分，导致招标流于情势。今朝，招标中介办事机构较少，行政干与干与、既招标又监视的景象还比拟遍及，不真正使监视使命与使命分手，存在“中介不中”景象。
（三）我国现有的扶植体系体例不完美，行政主管局部羁系招招标使命存在难点。
现阶段我国的扶植体系体例根基上仍是条、块朋分，各个法人单元承当名目业主，并按行政附属干系接管其下级主管局部监视。按照现有的轨制划定，在修建工程招招标进程中呈现的守法题目由相干行政局部担负受理，这些操持局部集操持、监视、办事于一身的景象遍及存在，这些局部既是招标勾当的担负人，同时也是招标勾当的操持者，更有甚者是扶植工程招招标勾当的详细实行者。这是一种同体监视的行政体系体例，因为其本身的接洽和好处干系，很难接纳有用的监视。
（四）评标专家委员会未能完成既定功效，评标存在着报酬身分，专家库扶植不够完美。
评标使命是招标招标进程中的关头使命。今朝，招标文件不够规范，评标体例欠迷信的景象依然存在。评委在手艺评标的评审进程中，“情面分”景象时有产生，专家布局不够公道，专家品质整齐不齐，因为对手艺标的懂得不够深、评标成果迷信性遭到报酬身分影响大。评委专家库人材比拟缺少，有的专家库达不到《中华国民共和国招标招标法》所划定的专家人数，评标专家全体程度不高，有的评委缺少具备的职业品德，评标专家评标义务心不强，影响了评标的公道性。
（五）工程扶植名目招招标人存在题目情势多种多样
1.招标人（业主）方面：（1）躲避招标。首要表现为一是支解工程，将依法必须招标的工程名目支解成几个小名目或分项实行；二是以招商引资、重点工程时辰紧等各类捏词请求约请招标，到达让内定步队中标的目标。（2）暗箱操纵。首要表现为一是量身定做招标前提，进步招标天资品级或设置门坎来排挤潜伏招标人；二是挑选“听话”的招标机构来取代运作，招标机构为获得停业对招标人百依百顺。（3）干与干与评委，摆布评委。
2.招标人方面首要存在串标、围标、陪标、挂靠招标的题目。一是招标人与招标人之间通同，设置一些轻视性的条目来排挤其余招标人；二是招标人之间停止通同，招标人之间彼此商定，由围标人承揽工程。三是是以分包、转包投机。有的招标人中标后就将工程分包、转包，从中收取高额操持费或赚取差价。
3.招标机构停业本质不高。局部招标机构体例的招标文件品质差、不规范、不针对性，机器地照抄范本，评标体例不迷信、不详细，可操纵性差，工程量清单不详尽，资料设备规范界定不精确。有的招标机构停业不能实时发明和避免围标和陪标行动，乃至与招标人和招标人通同违规，行动卑劣。
四、倡议接纳的对策体例
（一）加大法制扶植力度，健全完美相干的工程招招标法令律例。
各级当局和有关局部带领应高度正视，实在贯彻落实好《招标招标法》，放松点窜那些与法令存在差别的内容和条则之间有抵触的处所，并针对现实题目拟定实在可操纵的有关划定。当真深切下层查询拜访研讨，连系本地现实，从泉源上有针对性的拟定一些详细的实行体例和限制体例，进一步完美无形修建市场，成立全程式电子收集公然办事轨制，进一步规范信息、招标单元报名、资历查抄、招标文件备案和开标、评标、定标等关头，成立一整套迷信公道的操持法则和实行细则，实在掩护修建市场各方主体的权利，增进我国招标招标市场安康有序成长。
（二）加强招招标法令律例进修培训，操纵消息媒体加大宣扬，强化工程扶植名目招招标相干带领和使命职员的法令熟悉。
2003年5月1日由国度成长打算委员会、扶植部、铁道部、交通部、信息财产部、水利部、民用航空总局连系颁发实行的《工程扶植名目施工招标招标体例》（七部委30呼吁），和2000年1月1日颁发实行的《中华国民共和国招标招标法》和2012年1月1日颁发实行的《中华国民共和国招标招标法实行条例》等律例，各级扶植行政主管局部该当当真构造进修培训，加大宣扬招标招标方面的法令、律例、规章轨制及意思，以防备为主，对冒犯相干法令律例者赐与重办，进步全社会对招标招标的法令熟悉。
（三）完美深入扶植体系体例鼎新，加大羁系力度。
实行招标制。充实阐扬中介机构在工程扶植名目施工招招标的感化，让诺言高、气力强、手艺周全的招标机构，当局只担负监视，使招标行业步入良性成长轨道。主动现国际老例接轨，转变一些与国际招标法则不分歧的政策、运转机制，使我国的修建企业能到场国际合作。停止当局投资工程操持体例鼎新，慢慢成立起与国际接轨并适合中国国情的修建市场利用机制，一些发财国度都是由当局主管局部担负当局投资工程在扶植时代的业主，间接担负构造当局投资工程名目标扶植使命，建成后再交有关操纵局部操持。经由进程国际合作，转变我国修建市场持久封闭、处所掩护主义严峻的近况，转变当局间接插足和用行政号令的手腕干与干与市场经济勾当，转变持久存在的处所掩护主义和行业掩护主义，缔造修建市场较好的对外同等合作机缘与情况。
加强行政监视操持，规范招标法式，在轨制上和手艺上接纳主动有用的体例，将招招标使命归入法制化轨道，成立和完美反腐倡廉的使命机制，对峙教导、法制、监视相连系，对峙防备与惩办相连系，成立健全依法利用权利的限制机制，为增进扶植市场公然、公允、公道，为扶植市场规范操持、安康成长作出尽力。
（四）主动摸索奉行迷信的招标评标体例，进步评标专家及监视操持职员步队本质及程度。
规范评标使命，奉行量化评分体例，保证评标品质。奉行手艺标暗标评审。奉行计较机软件帮助评标。对工程量清单报价名目推行操纵计较机软件帮助评标，进步评标效力，削减报酬身分影响。施工企业也能够或许或许或许或许按照本身的市场展望、手艺程度、设备才能、资料信息、步队本质等自立报价。在评标体例准绳中，评委评审进程除查核招标文件中的经济标和手艺标，应答在施工操纵中接纳新资料、新工艺、新手艺，并具备较着经济效益的招标赐与加分，招标应予以嘉奖，进而动员迷信手艺在招招标工程中的成长。
加强评标专家培训及持证上岗操持，实行评标专家申明、评标行动测评操持；保证评标时辰和评审品质。实行评标专家主动语音告诉操持，进一步削减专家抽取和告诉上的报酬身分，进步评委名单的失密性。严酷评委查抄查核轨制，对评委实行静态操持，规范评标专家操持，保证评标品质。
（五）果断更正和峻厉查处各类违纪违规案件，进一步规范招招标的行动。
招招标各方主体要对招标招标进步熟习，依法办事，本着公然、公道、公允的准绳，有序合作。果断更正和峻厉查处私行发包工程或接纳化整为零等体例躲避招标、将公然招标变为约请招标、乃至假招标或在招标招标中故弄玄虚、“暗箱操纵”的行动；果断更正和峻厉查处勘测设想、施工、监理单元转包、挂靠、守法分包、出售图签的行动；果断更正和峻厉查处勘测设想、施工、监理单元无证或越级超范围承接工程使命的行动；果断更正和峻厉查处归还、出租天资证书和停业执照的行动；更正和查处不按划定进入市场招标的行动；更正和查处在招招标操持中的处所掩护和行业把持行动；更正和查处中介机构不自力公道地依法处置修建勾当、招标机构泄漏标底和在招标中的故弄玄虚行动；更正和查处行政主管局部及所属操持机构不依法行政，不严酷实行的行动；更正和查处招标监视机构和无形修建市场使命职员不法干与工程招招标的行动；更正和查处带领干部干与干与工程发包、贪污纳贿、等等，规范修建市场招标招标行动。
五、竣事语
扶植工程招招标轨制的迷信实行，干系着工程扶植名目标品质，干系着国民的性命财产宁静，也干系修建行业可否安康兴旺的成长。是以，接纳相干对策体例处置招招标存在的题目，咱们必须加大工程扶植招标招标轨制的宣扬力度，加强规范招标招标的熟悉和行动，健全完美的、严酷有用确当局羁系机制，增进招标招标勾当公然、公允、公道的展开，保证工程扶植行业安康有序成长。
参考文献：
[1]《对国务院有关局部实行招标招标勾当行政监视的职责合作定见的告诉》.国务院（[2000]34号）.2000.05.
[2]《工程扶植名目招标范围和范围规范划定》. 国度计委令第3号.2000.05.
[3]于广勇.扶植工程招标招标中存在的题目及处置体例.举世市场信息导报，2013.06.
