时候：2023-12-09 17:31:43
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村落人居情况是村落大众事务办理的一项首要内容，陪同“斑斓村落”、“村落复兴”等政策的提出，改良村落人居情况备受当局的正视。城乡融会历程中，城乡人居情况发生了改变，一方面，城乡融会加速了村落地域的成长，鞭策了村落底子举措体例的完美；别的一方面，都会净化向村落转移或舒展的题目依然存在，村落人居情况办理使命艰难。从首要性下去讲，村落人居情况办理干系着泛博农人的身材安康和糊口品质，反过去也会影响城乡融会的历程，是以，应进一步明白村落人居情况办理方针和办理体例。
一、村落人居情况的近况及办理窘境
最近几年来，我国为鞭策村落经济社会成长接纳了良多自动的体例，在情况扶植方面也在死力鞭策生态掩护和斑斓村落扶植使命，如成立生态填补机制、村落情况的连片整治、村落洁净工程等，在当局的鞭策下村落人居情况获得了必然的改良。但别的一方面，受传统农耕情势、出产体例和糊口体例等的影响，村落人居情况办理情势依然严峻。详细表现以下：
（一）村落财产净化题目严峻城乡融会的同时，为成长村落经济，完成城乡的共同繁华，村落财产打算发生了改变，一些都会财产向村落转移，村落财产总量慢慢增添，这也加大了村落情况的压力。且在村落财产成长历程中大都地域不做好净化防备和措置使命，反而在走“先净化、后办理”的老路，首要表现为：工园地舆位置散布分歧理，构成农田和水利的净化，不只轻易发生胶葛，也危及了村落住民的身材安康；村落财产规模在扩展，但出产手艺和净化措置手艺更新迟缓，净化总量在不时增添；我国村落地域版图广宽，村落财产空间打算较为分离，情况净化的办理难度大；现有的村落财产净化羁系窘蹙，且窘蹙相干的轨制规范和法令保证［1］。基于上述题目和景象，村落财产净化题目亟待措置。
（二）农业净化题目难易措置农业是我国的首要财产之一，久长以来，农业出产历程中操纵了大批的农药、化肥等，且小农经营情势致使良多前进前辈的农业出产手艺难以操纵，大批的化学品构成了泥土和水体净化。城乡融会历程中，大批村落休息力涌入都会，能够或许或许或许或许或许或许专一于农业耕作的人数变少。因为家中窘蹙休息力，反而人们在农业出产时加倍依托于农药、化肥。在传统的农业出产时，农人秋收时会将秸秆等停止二次操纵，作为动力操纵，但村落糊口情况的改变和人们糊口体例改变此后，农人对秸秆转化成动力的须要增添，是以最近几年呈现了大批的秸秆燃烧景象，致使氛围品质降落。在养殖方面，今朝良多家禽的粪便还不能获得实时有用的操纵，多接纳间接排放的体例，这也给村落住民的人居情况构成了净化，且因为村落中豢养家禽数方针增添，畜禽粪便构成的情况净化题目不可轻忽。
（三）农人糊口净化趋向减轻糊口净化首要是指糊口渣滓净化，经济增添和社会成长的同时，呈现了愈来愈多的商品，人们对物资的寻求加倍激烈，这一点不只表现在都会住民身上，村落住民的花费程度也在不时增添。传统的农人糊口渣滓措置体例比拟简略，且不渣滓分类措置的专业举措体例，每年发生的大批糊口渣滓难易措置，这也是此后村落人居情况改良的一个坚苦。究其缘由，一是农人的糊口渣滓分类措置熟悉不强，常常随便抛弃渣滓，加大了渣滓的措置难度；二是良多村落地域窘蹙大众卫生底子举措体例，不糊口渣滓办理主体。人们的情况掩护熟悉窘蹙，大批的糊口渣滓持久得不到有用的措置，局部村落地域构成了脏乱差的人居情况。
（四）都会净化向村落舒展城乡融会成长既给村落带来了诸多利好，同时都会为晋升情况品质，都会的净化也在向村落转移，如一些高净化企业迁至郊区或村落。都会净化向村落转移或舒展，发生了大批的财产废水、废气、糊口渣滓等，进一步减轻了本来懦弱的村落生态情况。农业出产离不开泥土，泥土一旦遭到净化，也会被农作物接收，加大了农产物净化的隐患。在渣滓措置历程中，局部都会渣滓不获得实时有用的措置，且村落地域窘蹙集合的渣滓措置厂，或是不将这些都会渣滓运回都会，使得村落堆放的渣滓总量增添。村落情况净化，如大气净化、水净化也严首要挟着人们的身材安康。别的，若是村落情况净化题目持久得不到措置，就会堕入恶性轮回，生物多样性遭到，气候也会遭到影响。村落人居情况的办理源于此后情况危急，原有办理体例火急须要改变。为了不时改良村落人居情况，应调和好各好处主体的干系，明白各主体的义务，同时填补资金窘蹙、手艺窘蹙、保证窘蹙等题目。
二、城乡融会视线下村落人居情况办理的方针
在社会主义新村落扶植历程中增强村落人居情况的办理，不只是为村落住民的身心安康担任，同时也是为村落社会乃至全数社会的延续成长担任。城乡融会不只是经济的融会成长，更表现在社会、糊口、文明、情况等多层面的无机互动与融会，且在城乡融会历程中要避免都会净化向都会舒展，村落情况办理更要罗致都会成长的经历和经历。
（一）以迷信成长和延续成长为终究方针村落人居情况办理要以迷信成长观为指点，成立可延续成长的根底理念，深切贯彻落实村落复兴、斑斓村落、城乡融会等成长计谋，以本钱掩护和情况掩护为条件，高度正视生态文明扶植和城乡一体化成长。村落人居情况是人们出产和糊口所处的空间情况，鉴于村落原有出产体例、本钱和动力操纵体例、财产净化、糊口渣滓净化等题目，情况办理要实在措置这些题目。村落生态文明扶植与掩护具备庞杂性，是以要综合斟酌和全体设想，基于斑斓村落扶植的大背景，兼顾村落住民的底子举措体例、办事举措体例、糊口体例等方面的办理体例，拟定完美的人居情况革新打算，进而完成迷信成长、兼顾成长和延续成长的终究方针。
（二）以改良情况和农人保存的可延续为共同方针村落人居情况办理不是要抛却成长经济来掩护情况，现实上，生态情况题方针办理终究依然要依托经济成长和手艺气力。村落人居情况包含人们的栖身情况，跟着城镇化扶植的步调不时加速，咱们也看到村落的情况和底子举措体例等获得了改良，人们的糊口品质在不时晋升，这些都归功于村落经济的成长。新期间，咱们在成长村落经济，晋升人们糊口程度的同时，从久远角度斟酌，咱们要成立情况掩护和经济成长的共赢方针，均衡好情况效益和经济效益之间的干系。一方面，鼎力成长村落经济，鞭策村落财产打算的转型进级，以增添村落的支出，同时要高度正视财产净化题目，不能以就义情况来成长经济，而是在充实掩护村落生态情况的条件下成长经济，如绿色农业、绿色游览业、新动力财产等［2］。别的一方面，进一步加大村落情况改良的投入力度，阐扬都会对周边村落的辐射和动员感化，完美村落底子举措体例扶植，如交通、路子、大众洗手间、渣滓措置厂、绿化带等。别的，经由进程拓展村落大众办事，还能够或许或许或许或许或许为低支出人群缔造更多的赋闲机缘，在增添农人支出的同时也有助于改良情况。
（三）以兼顾成长和融会成长为首要方针城乡融会成长给村落成长带来了良多新的机缘，村落人居情况的办理也应捉住机缘，完成都会与村落的共同成长。从都会成长角度来看，都会面对交通拥挤、大众本钱紧缺的题目，而一些村落地域底子举措体例日臻完美，若何阐扬两者的上风互补成为人们存眷的焦点；从村落成长的角度来看，城乡融会的同时，愈来愈多的村落休息力涌入都会，村落成长面对休息力窘蹙、人材窘蹙、手艺窘蹙的题目。鉴于此，村落人居情况的办理要以兼顾成长为方针，调和好都会与村落的干系，阐扬都会和村落现有的上风，只要上风互补、融会成长才能从全体上完成安康延续成长的方针。综上，村落人居情况办理使命使命艰难，且是村落复兴的首要底子，人居情况的改良能够或许或许或许或许或许或许为村落成长奠基物资、文明、轨制等方面的底子，同时，村落复兴方针的完成也须要人居情况的改良。
三、村落人居情况办理的详细体例
针对此后我国村落人居情况还不够完美，情况净化题目依然严峻的近况，在延续成长、兼顾成长、情况与保存共赢方针的指引下，村落人居情况办理要侧重斟酌以下方面。
一、服装服装服装服装服装服装服装服装服装论坛t.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.net首要议题
“村落及小城镇水情况办理服装服装服装服装服装服装服装服装服装论坛t.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.net”针对我国差别地域和经济成长程度的村镇水情况办理手艺经济政策和合用手艺，环绕村镇水情况办理打算、村镇污水排放合用规范，和村镇排水搜集举措体例，村镇糊口污水生物措置、野生湿地与塘等生态措置手艺，粪便厌氧沼气化及其综合操纵，村镇水体生态修复与水质改良手艺等议题，将约请村镇扶植办理职员、国际外闻名专家学者和设想出产单元先容村落及小城镇水情况办理方面的胜利办理经历、合用手艺和操纵实例。
“中日小城镇饮用水宁静手艺与轨制服装服装服装服装服装服装服装服装服装论坛t.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.net”由我部与日本厚生休息省共同举行。针对小城镇的生齿和经济规模的特点，环绕小城镇饮用水宁静保证近况调研与评估、打算和办理，水质监控、预警与应急手艺，和小城镇饮用水预措置、强化惯例措置和深度措置、饮用水一体化装备开辟、输配水宁静保证和管网水质节制等议题，将约请小城镇饮用水扶植办理职员、闻名学者、着名设想单元、自来水公司和来自日本当局、企业和钻研局部的诸多专家先容小城镇饮用水宁静保证方面胜利的办理经历、合用手艺、操纵实例。本服装服装服装服装服装服装服装服装服装论坛t.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.net将出格先容日本针对小城镇和村落地域的出格供水轨制——简略单纯供水轨制和响应手艺，并切磋中日在小城镇宁静供水方面的手艺与资金协作机缘。
二、时候及地点
集会时候：
中日小城镇饮用水宁静手艺和轨制服装服装服装服装服装服装服装服装服装论坛t.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.net：8月28日下战书
村落和小城镇水情况办理服装服装服装服装服装服装服装服装服装论坛t.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.net：8月29日上午
报到时候：20*年8月27日。
地点：北京国际集会中间
三、参会职员
各地扶植局部有关职员，天下首要都会扶植主管局部及相干局部、村镇扶植主管局部和有关州里担任人，供水和排水办理局部、水务主管局部担任人或代表，水措置名目筹建和工程扶植办理单元代表，供水和排水企业的办理和工程手艺职员，市政设想单元、有关科研院所、大专院校、水措置工程公司、水务公司、征询公司、金融、投资机构和水措置手艺与装备钻研开辟单元的代表。
四、论文征集
集会面向天下征集与“村落和小城镇水情况办理服装服装服装服装服装服装服装服装服装论坛t.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.net”和“中日小城镇饮用水宁静手艺和轨制服装服装服装服装服装服装服装服装服装论坛t.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.nett.vhao.net”议题相干的论文，论文请求及送达体例详见集会网站
五、其余事变
（一）免费规范
第二届中国城镇水务成长计谋国际钻研会和水措置新手艺与装备博览会将统一免费。20*年8月15日前注册的，集会费为1200元/人；20*年8月15日此后及现场注册的，集会费为1800元/人。集会统一支配食宿，宿费自理。
（二）接洽体例
报名、会务等接洽人：
论文征集接洽人：
地点：
邮编：
德律风：
邮箱：
跟着村落经济的成长，情况净化题目日趋凸起。据查询拜访，村落情况净化首要表现为畜禽养殖净化、农药、化肥净化和村落糊口净化和财产净化，此中农业畜禽养殖和糊口渣滓是今朝构成我市村落情况日趋好转的最首要缘由。要扶植社会主义新村落，必须要措置村落情况净化题目。
一、我市村落情况净化概略
（一）畜禽养殖净化近况
最近几年来，我市村落畜禽养殖获得较快成长，给村落情况带来了繁重压力。据有关局部统计，20__年全市生猪出栏数达195.73万头、牛出栏数41.65万头、羊出栏数30.14万只、禽出栏数8733.71万只。而这些畜禽粪便最少有三分之二以上未获得操纵就间接排放，根据国度环保总局保举的畜禽养殖净化物排放系数计较，20__年我市畜禽污水发生量约为4841万吨。畜禽粪便污水中的首要净化物的排放量大大高于财产废水和糊口污水的首要净化物排放量。良多大中型畜禽养殖场窘蹙措置才能，只能将粪便倒入河流或随便堆放。这些粪便进入水体或渗入浅层公然水后，大批耗损氧气，使水中的其余微生物没法存活，从而发生严峻的“无机净化”。咱们在调研中还发明，有些养猪场未经打算建在村落水源的下游。畜禽粪便要经天然晾晒15天，臭气熏天，蚊蝇滋长，遇有雨水气候，在村落内四周横流，乃至河流、水沟及公然水源蒙受严峻净化，不只构本钱地村民饮水坚苦，并且给村民安康也带来严首要挟。这些已构成当局不投入巨资就没法办理的自动场合排场。
（二）农药、化肥净化近况
村落大批操纵农药、化肥构成了有毒有害物资的大批残留。20__年，我市化肥操纵量22万吨，农药操纵量为4130吨。专家指出，适量操纵化肥构成的净化惊人。化学肥料施于泥土中，被农作物接收的只是此中的极小局部，大局部在雨水的感化下渗入到公然，净化公然水，将致使水中的硝酸盐、亚硝酸盐适量，轻易激发食道癌、胃癌等消化系统的癌症。农药的大批操纵，致使泥土的有害物资残留很是严峻，对情况生物和人类发生不良影响。查询拜访标明，癌症的病发率逐年增高与农药化肥操纵量呈平行干系，村落中40-50的儿童白血病患者，其病发缘由是农药残留的化学物资。
（三）村落糊口净化近况
起首表现为渣滓数目愈来愈多，以激进估量，按每人均匀天天产0.25千克渣滓测算，我市村落天天将有425吨的渣滓发生。据统计，20__年全市污水排放量约为25184万吨，此中，糊口污水排放量为10128万吨。其次村落糊口渣滓的成分也呈多样化的趋向，除罕见的塑料成品外，无机磷成分也较着增添。良多城区的渣滓向村落输送分离，而大局部村落并不最根底的渣滓填埋措置园地，广漠的六合成了渣滓的天然排放场，严峻影响到村落泥土、水源和氛围的品质，不只侵害农人安康，危及农人保存，终究将危及都会的情况宁静和社会不变。
二、构成我市村落情况净化题方针首要缘由
一是因为羁系不力。村落情况掩护与办理既无打算，又窘蹙环保监视查抄气力，环保方针不归入有关局部绩效查核评估系统，未成立起以问责制为焦点有用的羁系机制，由此构成村落情况净化题目办理上的缺位。
二是因为村落情况办理资金匮乏。据领会，在州里级还不设立环保专项基金，州里的情况办理经费首要从县级环保办理基金和州里财务中支出。因为今朝经费严峻，是以，用于州里停止情况办理的资金难以落实，州里情况办理难以保证，更谈不上村落情况的办理了。
三是大众环保熟悉差，加上社会宣扬不到位，使泛博农人乃至都会住民都不熟悉到村落情况净化的严峻风险性，构成对已发生在身旁的净化题目视而不见，听其天然。
三、倡议
（一）增强构造带领，成立环保义务制。把情况掩护归入当局任期情况掩护方针义务制，将村落净化防治用度归入财务估算和扶植名目投资打算，做到义务到位、体例到位、投入到位。
（二）公道打算畜禽养殖场（点），办理畜禽养殖场粪便净化。对畜禽养殖场停止全体打算，打算后在区外新建的畜禽养殖场必须刻日予以撤除，打算前已建的区外畜禽养殖场必须于20__年末前办理达标，未按期达标的一概搬迁或封闭。奉行畜禽养殖业粪便综合操纵和措置手艺，对规模化的畜禽养殖场必须要有必然的综合操纵和净化措置举措体例，完成畜禽粪便全数综合操纵或废水达标排放。
（三）迷信公道施用农药、化肥、动物成长调理剂等农用化学物资，办理村落化学净化。阐扬下层土肥站、植保站的指点感化，鼎力奉行迷信施肥施药。奉行生态农业情势，培育和成长无机食品、无公害食品和绿色食品基地。指点农人构成“绿色”的糊口和出产体例，使经济成长和情况掩护相调和。
1.1开端构成了矿山地质情况掩护的政策律例系统在贯彻落实国度矿产本钱法、情况掩护法等根底律例的同时，拟定了《重庆市矿产本钱办理条例》、《重庆市地质灾难防治办理体例》、《重庆市地质灾难风险性评估办理暂行划定》和《重庆市地质情况监测办理暂行划定》、《重庆市矿山情况办理和生态规复保证金办理暂行体例》等，无力地保证和增进了全市矿山地质情况的掩护和办理使命。
1.2开端构成了打算节制系统市河山房管局于2000年起，由矿山地质情况题目较多的原公营6大矿务局片区的矿山地质情况停止查询拜访使命动手，慢慢展开了全市矿山地质情况查询拜访使命。2005年，构造体例完成了《重庆市矿山情况掩护与办理打算(2006－2015)》。2008年8月，市河山房管局又构造了烧毁矿井的专项查询拜访使命，今朝正在体例《重庆市烧毁矿井办理(专项)打算》。2009年2月，市河山房管局又构造体例了《重庆市城周矿山植被规复子打算》，将其归入《重庆丛林工程全体打算》中。为了对重庆市5大国有煤矿采煤沉陷区停止地盘整治、改良矿区生态情况，体例了《重庆市五大国有煤矿采煤沉陷区地盘整治专项打算》。
1.3成立了矿山情况规复保证金轨制、矿山地质灾难风险性评估和情况影响评估轨制市河山房管局会同市财务局、市环保局于2007年2月出台了《重庆市矿山情况办理和生态规复保证金办理暂行体例》，开端成立了全市矿山情况规复保证金轨制。别的，重庆市还成立了矿山地质灾难风险性评估和情况影响评估轨制，从泉源上节制了矿山地质情况的好转趋向，增强了对矿产本钱开辟的办理。
1.4矿山情况办理使命初见成果重庆市连续展开了良多矿山情况办理名目，这些名方针实施给本地的社会、生态和经济带来了必然的效益。如九龙坡区华岩镇云峰村烧毁工矿地地盘复垦名方针实施，新增了大批的耕地，减缓了人地抵触，并为本地残剩休息力供给了再赋闲机缘，增进了社会的可延续成长;中梁山四方井矿区的植被规复办理，有用地避免水土散失和地质灾难，改良了矿区的生态系统;北碚区三汇二矿和三汇三矿的矸石山办理，有用地避免了矸石山的滑移，掩护了矸石山劈面的大片茶园不遭粉碎，保证了处所经济的成长。
2存在的首要题目
2．1矿产本钱开辟与情况掩护抵触照旧凸起重庆市矿山企业95%以上为村落小我或公营小型矿山，这些矿山企业遍及存在重本钱开辟、轻情况掩护与办理的题目。
2．2矿山情况办理专项资金窘蹙重庆市矿业开辟汗青悠长，遗留的矿山地质情况题目与新发生的矿山地质情况题目点多面广，有的乃至很是严峻，今朝还窘蹙办理资金的多元化投入机制，致使矿山地质情况掩护与办理欠账太多，资金缺口较大。
2．3有关矿山地质情况掩护与办理律例轨制不健全固然重庆市开端构成了矿山地质情况掩护的政策律例系统，可是仍窘蹙一些配套的、可操纵性的矿山地质情况办理与掩护的法令律例及轨制。
2．4矿山开采和办理手艺有待前进矿山开采和办理手艺不能顺应情况掩护与整治方针的请求，首要表现在:一是大部份小型矿山开采体例、废渣、废水办理体例掉队;二是地盘复垦与还绿工程前进前辈手艺与体例奉行不够，矿区的开采与地盘复垦不能完成同步;三是窘蹙专业的矿山情况办理的专业步队、专家征询和手艺撑持系统。
2．5矿山地质情况状况有待进一步查清今朝，重庆市仍有良多矿山地质情况题目未停止实地查询拜访，是以，另有待展开系统的底子查询拜访使命，周全摸清矿山地质情况状况。
3掩护对策及倡议
3．1成立和完美法令律例系统，使矿山情况办理有法可依加速相干法令和规章的拟定，成立起配套的矿山情况办理法令律例系统，以顺应新情势下经济、社会与矿山情况办理的调和成长，使矿山情况办理法制化。
3．2拟定系统、迷信的掩护与办理打算体例全市矿山生态情况综合防治打算，并归入本地社会和地域经济的打算中，重点矿产本钱开辟区的矿产操纵开辟打算中也应拟定响应的情况掩护与办理打算，尽力使矿山情况办理使命走向轨制化、规范化和迷信化的轨道。
3．3增强对矿山情况办理的监视和办理明白各办理局部的职责，统一各方权、责、利的干系，加大羁系力度，按期、不按期地增强对矿山情况掩护和办理使命的监视查抄，并向上级报告请示，发明题目，实时措置，前进羁系效力。
3．4成立不变的投入保证机制，完美赏罚体例，增进综合办理多渠道、多条理、多方位筹集矿山情况办理资金，增强矿山情况保证金轨制的落实，将矿山情况办理资金归入财务估算，并慢慢加大投入比例。配套完美情况办理使命的赏罚体例，对矿山情况办理使命做得好的矿山企业应予以政策倾斜和经济撑持与嘉奖。
3.5立异矿山情况掩护与办理使命机制完美“谁开辟、谁掩护、谁粉碎、谁办理”的机制，措置不欠新账的题目，对汗青遗留早已烧毁的矿山，由当局牵头构造落实办理，把矿山情况掩护与办理使命参加当局任期方针和年度方针，慢慢构成“当局统一带领，局部齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实”的场合排场［2］。
村落大批操纵农药、化肥构成了有毒有害物资的大批残留。2005年，我市化肥操纵量2xxxx吨，农药操纵量为4130吨。专家指出，适量操纵化肥构成的净化惊人。化学肥料施于泥土中，被农作物接收的只是此中的极小局部，大局部在雨水的感化下渗入到公然，净化公然水，将致使水中的硝酸盐、亚硝酸盐适量，轻易激发食道癌、胃癌等消化系统的癌症。农药的大批操纵，致使泥土的有害物资残留很是严峻，对情况生物和人类发生不良影响。查询拜访标明，癌症的病发率逐年增高与农药化肥操纵量呈平行干系，村落中40-50的儿童白血病患者，其病发缘由是农药残留的化学物资。
(三)村落糊口净化近况
起首表现为渣滓数目愈来愈多，以激进估量，按每人均匀天天产0.25千克渣滓测算，我市村落天天将有425吨的渣滓发生。据统计，2005年全市污水排放量约为2518xxxx吨，此中，糊口污水排放量为1012xxxx吨。其次村落糊口渣滓的成分也呈多样化的趋向，除罕见的塑料成品外，无机磷成分也较着增添。良多×××的渣滓向村落输送分离，而大局部村落并不最根底的渣滓填埋措置园地，广漠的六合成了渣滓的天然排放场，严峻影响到村落泥土、水源和氛围的品质，不只侵害农人安康，危及农人保存，终究将危及都会的情况宁静和社会不变。
二、构成我市村落情况净化题方针首要缘由
一是因为羁系不力。村落情况掩护与办理既无打算，又窘蹙环保监视查抄气力，环保方针不归入有关局部绩效查核评估系统，未成立起以问责制为焦点有用的羁系机制，由此构成村落情况净化题目办理上的缺位。
二是因为村落情况办理资金匮乏。据领会，在州里级还不设立环保专项基金，州里的情况办理经费首要从县级环保办理基金和州里财务中支出。因为今朝经费严峻，是以，用于州里停止情况办理的资金难以落实，州里情况办理难以保证，更谈不上村落情况的办理了。
三是大众环保熟悉差，加上社会宣扬不到位，使泛博农人乃至都会住民都不熟悉到村落情况净化的严峻风险性，构成对已发生在身旁的净化题目视而不见，听其天然。
三、倡议
(一)增强构造带领，成立环保义务制。把情况掩护归入当局任期情况掩护方针义务制，将村落净化防治用度归入财务估算和扶植名目投资打算，做到义务到位、体例到位、投入到位。
[关头词]
村落河流；情况办理；办理打算
村落河流是指路过村落地域、和散布在村落四周的湖泊、河流或水池等对村落的出产、糊口有间接影响的地域。根据传统的专业分别，绝大大都的村落河流属于中小河流，分属六级以下的河流，县一级以下的州里级河流能够或许或许或许或许或许统称为村落河流。村落河流具备农业浇灌、蓄水泄洪等首要的底子，对村落住民的出产、糊口有着间接的影响。可是今朝我国村落河流的情况办理近况不容悲观。上世纪70、80年月那一条条河畅鱼清、清亮见底的村落河流颠末20多年的粉碎慢慢退步成了杂草丛生、渣滓聚积的“臭水河”，若是村落河流情况办理仍未有较大改良，将会延续影响村落的人居情况，对村落经济的可延续成长、对斑斓村落扶植会构成倒霉的影响。浙江，一个因水而兴、因水而富的处所。2014年，浙江大地吹响“五水共治”的调集号，全省起头了新一轮掩护和改良水情况的攻坚战。跟着城镇化、财产化的不时鞭策，浙江省村落河流的生态情况面对着较为严峻的挑衅。据查询拜访，今朝浙江省村落河流遍及存在差别程度的“脏、乱、差”题目，无疑成为影响农人出产、糊口的首要限定身分，成为构建“两美”浙江的枷锁束缚。全省河流总长6万余km，此中县、乡、镇级的河流总长度56568km，占全省总长的92%，仍有三成摆布的村落河流属于IV-劣V类水。浙江省村落河流办理使命始于2003年“千村树模万村整治”工程，那时提出办理村落糊口污水、村落路子等作为新村落扶植的重中之重。2011年，浙江省颁发和出台了《浙江省河流办理条例》和《浙江省村落河流综合整治名目扶植办理体例（试行）》，以行政律例的情势催促村落河流的情况办理。2014年起，浙江省接踵展开了“五水共治”、“十百万万治水大步履”、“一河一策”等办理步履，加速浙江省村落河流的情况办理。是以在现阶段，经由进程周全改良浙江村落河流生态情况，改良农人兄弟人居情况，晋升斑斓村落扶植程度，再现江南水乡之美，重塑故乡人居之美，成绩农人糊口之美。
1浙江省村落河流存在的首要题目
1.1淤塞严峻，河流萎缩
遭到河流本身受天然缘由聚积的淤泥和畜禽养殖业、财产净化和州里扶植开辟勾当等报酬缘由的影响，浙江省的大都村落河流沟塘淤泥聚积、梗阻严峻，有些河流乃至淤泥聚积的厚度到达河深的一半及以上，比方浙江温州乐清市河流淤泥聚积严峻，2015年1月23日乐清市胜利镇城东街道春园路沿河路段就因清淤抽干河水，发生路子坍塌。据专家估量今朝全省另有2500余个湖泊未清淤，总淤积量为1.1亿m3，均匀淤积深度约为0.8m。局部河流局部地域崩岸景象严峻，因为未能实时清算，倒塌物大批聚积在河流中，超越了河流本身的清淤才能，大大减轻了河流淤泥的梗阻；局部州里地域呈现城建勾当“侵犯”河流的情况，构成局部村落河流结尾处被修建物强行封堵或填埋；除此以外，加上违章修建物、向河流无节制倾倒糊口渣滓、报酬设置妨碍物梗塞、侵犯村落河流的景象屡禁不止，使得村落河流的断面不时地萎缩变窄，致使河流淤泥聚积严峻，水流不畅、行洪、泄洪才能骤降，有形当中增添了大水灾难的隐患。
1.2水体净化，生态退步
遭到财产财产进级的影响，局部净化型企业纷纭迁往城郊，构成局部村落地域的河流遭到财产废水的影响，除此以外大批财产污水也是村落河流首要净化源。浙江省大局部村落污水搜小我系绝对滞后，窘蹙充沛的治污资金，底子举措体例不完美，截污纳管装备、污水措置系统进级滞后。同时，农业面源净化严峻。村落糊口污水是河流净化的“罪魁罪魁”之一，浙江省村落糊口污水措置举措体例持久处于匮乏状况，措置程度绝对滞后，运转掩护也难以周全到位，现有的截污纳管、分离式糊口污水措置装备没法知足村落须要，构成村落糊口污水净化河流；加上村落糊口渣滓还不构成系统的搜集措置系统，糊口渣滓随便抛弃在河流周边的景象经常发生；农业出产别是畜禽养殖持久以来窘蹙相干养殖节制打算，分歧理散布的养殖业减轻村落河流净化，别的烧毁的农药包装袋在雨水的赞助下贱入河流，这些农业面源净化使得村落河流的净化物总量已远远超越河流本身的自净才能。浙江省地处平原，阵势低洼平展，水体的勾当性不强，河流遭到净化此后仅靠本身难以规复，净化只会愈积愈多，村落河流的富养分化的景象遍及存在，局部河流生态系统蒙受粉碎，间接影响沿岸村落住民的出产和糊口，下降村落人居糊口情况品质。比方浙江省苍南县鳌江，在未停止河流情况办理之前，江水净化严峻，臭气扑鼻，江边滩涂上根底不生物。
1.3办理妨碍，办理软弱
村落河流情况办理使命妨碍，河流平常办理掩护使命软弱，几近是我国一切的村落河流面对的共同坚苦，大大都的村落河流窘蹙系统、迷信的情况办理打算，固然今朝浙江省已有的水利打算和州里打算涵盖了一局部对村落河流办理的内容，但远远没法知足“五水共治”、“两美”浙江所请求的方针，对村落河流办理的行政规章和文件还须要进一步的细化和落实。办理资金的窘蹙也是村落河流办理的一大软弱关头，资金投入力度不够间接下降了村民对村落河流办理的自动性和热忱，使得村落河流办理使命妨碍不前。同时，村落河流办理和养护的义务主体在下层，致使局部地域办理养护机制不够健全，办理义务、管护轨制没法真实的落到实处，偶然会发生为了敷衍上级查抄才不得不集合管护的景象，一旦查抄步履竣事又规复到管护不到位的为难场合排场。上述状况凸显了村落河流办理窘蹙监视限定机制，当局羁系缺位题目依然存在，问责机制还不构建。
2浙江省村落河流情况办理的根底准绳
浙江省村落河流数目、长度占全省总河流的数目较大，完成村落河流情况办理、办理的迷信化、常态化是完成“五水共治”的首要使命。是以在实施全省村落河流情况办理的历程中，要做到“随机应变”，根据差别地域的出格情况区分看待，从多层级多角度根据差别的规范停止综合办理，在办理的历程中要遵照以下三项根底准绳。
2.1随机应变准绳
浙江省村落河流情况办理必须从现实动身，充实斟酌河流流域的地舆身分、经济成长程度等情况，拟定整治打算。对重点的污水措置打算，针对平原地形的村落河流首要以截污纳管的体例措置，流经山区地形的村落河流以分离式措置为主。对合适截污纳管条件的村落河流，应实施应纳尽纳；对地处山区，阵势庞杂，河流局促，污水搜集比拟坚苦的河流，倡议以分离式搜集、措置，别的对不具备截污纳管条件的河流，该当增强河流底子举措体例扶植，以斑斓村落扶植为指点，自动策动街道、村委会办理村落河流。
2.2题目导向准绳
村落河流情况净化是财产、农业、糊口污水等多方净化源综合的成果，必须要以“题目导向”为准绳，有针对性地集合措置村落河流沿岸的净化源。成立特地的村落河流净化整治小组，对河流沿岸的情况停止综合办理，应将重点放在企业污水超标排放和住民糊口污水乱排步履的整治上，应迷信打算，增强引配水工程扶植，成立健全河流长效保洁办理机制。
2.3兼顾调和准绳
浙江省村落河流情况办理是一个系统工程，触及面包含农业、财产、水利底子举措体例等方面。每条村落河流的打算设想都要斟酌该河流防洪、浇灌、生态等多方面的身分，连系“五水共治”、斑斓村落扶植方针，由河流地点地“五水共治”批示部牵头，各相干单元联动，做到兼顾打算。同时在详细实施历程中，义务主体是州里和村委会、村民，在“河长”和河流带领小组的带领下，调和协作，共同办理好村落河流。
3浙江省村落河流情况的办理打算
根据“五水共治”和“两美”浙江的请求，浙江省起头新一轮的村落河流情况办理，从净化源开端排查成果来看，农业、财产和糊口污水是浙江省村落河流的首要净化源。是以，浙江省村落河流办理的重点首要放在农业面源净化整治、财产污水办理及糊口污水的截污纳管和河流的长效保洁机制扶植等方面。
3.1清淤疏浚
清淤疏浚工程是村落河流办理的一个根底体例。对河流内持久堆集的淤泥、渣滓、矿石等停止断根，疏浚河流，扩展河流的横截面，加速水流的畅通速率，规复河流行洪分泌才能，以此来下降大水激发的宁静隐患，改良水质。在详细实施中，要做好详细的打算设想，综合斟酌各方面身分，切确计较出清淤后横断面规范和河底标高和河流宽度，避免清淤抽干河水致使路子坍塌等情况，同时对清算出来的淤泥、渣滓要做好善后措置，避免二次净化。
3.2污水措置
一方面加速村落河流沿线糊口污水的办理，成立笼盖全地域的村落糊口污水措置系统工程，前进村落糊口污水搜集率，根绝村落糊口污水间接排入河流。河流地点地的“五水共治”使命批示部牵头，由相干局部停止村落污水措置打算设想并构造实施。对村落河流流经平原、具备截污纳管条件的天然村，该当周全完成污水的截污纳管，完成糊口污水的搜集和办理；对河流周边不具备截污纳管条件的天然村，污水措置体例应以分离式为主搜集。别的一方面，对村落河流财产污水的搜集办理，应周全排查紧邻河流的财产企业是不是存在乱排、超标排放污水的情况，情况羁系局部该当增强沿河企业的情况法令羁系，对守法排放的步履予以峻厉查处；别的，对紧邻河流、无出产废水，只排放糊口污水的财产企业也不能轻忽，有关局部该当排查企业是不是存在雨污不分流情况，催促沿河企业实时完成糊口污水的截污纳管，完成自行措置达标排放，对污水没法完成截污纳管临时行措置后仍没法达标，责令在法按刻日内搬迁或依法予以关停。
3.3农业面源净化整治
实施沿河流域畜禽养殖地域净化物总量节制，严酷遵照禁养区、限养区轨制。相干义务局部排查村落河流沿线有不畜禽养殖场，避免沿河两侧距河岸沿线1km内措置规模化养殖，严禁畜禽养殖发生的废水间接排入村落河流，关停相干中小规模的畜禽养殖场，将禁养区的畜禽数目节制在可控规模以内；限养区内对中等规模的畜禽养殖场停止手艺进级和规范化革新，对畜禽粪便停止措置操纵。对净化村落河流水质的烧毁农药包装物，该当构建烧毁农药包装物的收受接管措置机制，由“五水共治”批示部兼顾，相干义务局部设立专项资金，展开烧毁农药包装物的每季度收受接管使命，并成立相干羁系系统，确保有用收受接管措置率到达80%以上，完成100%的有害化措置。
3.4河流保洁长效机制
进一步改良和掩护村落河流的水生态情况，必须连系现实，根据“水清、流利、岸绿、景美”的全体请求，周全落实河流保洁长效办理机制。村落河流长效保洁的方针为“河面无渣滓、河中无妨碍、河岸无渣滓”。成立河流长效保洁使命带领小组，录用相干局部担任报酬“河长”，带领小组及“河长”对村落河流担任，对保洁使命停止监视和不按期查抄，实时发明题目，实时整改到位。设置装备摆设专职河流保洁员，担任地域河流内逐日卫生保洁使命，装备须要的保洁东西，需对河面的杂草、漂泊物停止清算，确保逐日保洁、放哨到位。成立村落河流保洁使命材料档案，做到每次查抄均有记实。别的，在河流两侧设置河流办理保洁通知布告牌，内容包含河流根底材料、保洁职员、“河长”、监视德律风等相干信息。
作者：徐夕峰 单元：浙江农林大学
［参考文献］
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一、此后中国都会情况办理的首要题目
（一）都会经济的成长给都会情况办理带来复杂的压力
中国都会情况办理中还面对着加倍出格的国情:具备复杂的生齿，此中低本质的生齿和贫苦生齿比例很大；天然本钱底子软弱，人均据有量很是窘蹙，地盘、水可供量很少，情况容量狭窄；迷信手艺底子软弱和公民文明本质与情况熟悉不高的题目在短时间内不会获得措置；天下都会的情况底子举措体例扶植题目凸起，一些都会财产企业废水排放达标率、首要财产物排放达标率还很高档等。
（二）都会情况办理政策不完美
中国都会情况办理政策的拟定和实施，属于当局主导型，当局步履贯串于情况掩护的各个范畴和关头，企业则是情况政策的自动接管者，公家到场情况掩护的体例、渠道少。为了变更各方的自动性和保证步履的精确性，要起首落实法令。环保法令对当局情况办理局部授与很大的权力，对社会各界却分派很少权力，出格窘蹙好处鼓动勉励。如许的不均衡状况影响了自动性、自动性，更间接增添了本该获得的成果。情况政策中强迫性政策据有了首要位置，而具备鼓动勉励感化的情况经济政策的操纵则很无限。别的，受中国所处的经济成长阶段的影响，中国情况政策的某些环保机构窘蹙决议打算与办理才能，法令监视不力不严的情况是遍及存在的，情况政策实施的成果不好也在料想以内。
要改变都会情况办理近况必然要改变都会情况办理政策，必须认清政策的不完美的处所给大众的糊口和社会的前进带来了多大的妨碍影响。
（三）都会当局及公民大众对都会情况办理的熟悉窘蹙
跟着中国鼎新开放和经济成长的深切，公民的糊口程度和环保熟悉有了敏捷前进，可是同前进前辈国度比拟，中国大都地域的情况状况还很不悲观，公家的情况熟悉、情况伦理品德程度不够高，到场大众情况掩护的自发性也不够强。相称一局部企业仍为此后经济好处而不严酷遵照都会情况掩护法令律例，抵抗环保法令、肆意违规排污的景象仍较遍及；市民随便乱扔渣滓等步履处处可见。诸多成规成规和不良的糊口习气依然影响着都会的大众情况，因而可知，社会各界对都会情况掩护的熟悉不高还是限定中国都会情况办理使命展开的首要身分。
有些都会的带领为了获得局部好处和经济效益，妄想临时之快，重经济成长、轻忽久远好处、全局好处，轻情况掩护，乃至不惜以就义情况为价格调换经济增添。不精确的情况掩护熟悉，怎样能够或许或许或许或许或许或许有用的指点各层干部、使命职员的使命，支配计谋、成长经济、掩护情况呢？在毛病的成长观指点下，一些都会接纳就义情况的做法，只寻求投资增添，而接收情况净化严峻的企业进城落户，不斟酌情况容量的承载才能肆意排放净化物。其成果是都会情况遭到严峻净化，反过去妨碍了经济的成长，限定了都会的前进。
（四）都会情况办理底子举措体例扶植掉队
中国身为一个成长中国度，财产程度全体上比拟低，动力本钱耗损比拟高，都会情况底子举措体例扶植软弱，这是众所周之的现实。如许的现实改变的难点在于资金的匮乏，致使欠帐良多，出格是糊口污水集合措置、糊口渣滓有害化措置和风险废料措置等扶植才能尤显窘蹙。煤炭耗损量很是高，间接致使了二氧化硫的过分净化；污水措置厂严峻窘蹙，致使几百个都会没法普通操纵污水措置工序；渣滓有害化措置迟缓，严峻影响了氛围品质和水源品质。跟着都会化的敏捷成长，生齿敏捷向都会聚积，都会情况办理对情况底子举措体例的须要敏捷增添，都会情况卫生底子举措体例扶植的滞后的近况将使都会情况题目加倍凸起。
二、措置中国都会情况办理题方针首要对策
（一）都会情况办理立法体例
情况立法体例是规范都会情况办理的首要保证。从限定力角度讲，法令起到了有用的限定感化，能够或许或许或许或许或许或许束缚各界人士的步履，强迫大师实施义务、操纵权力；从环保资金扶植角度讲，环保立法能够或许或许或许或许或许经由进程纳税、征费等角度设立门坎，既前进了环保的规范和情况办理的效力，又能积储一局部情况办理资金，措置资金不充沛的题目。情况立法包含中心立法与处所立法和国际立法等，能够或许或许或许或许或许效仿发财国度，可分为情况行政立法、情况经济立法与情况刑事立法等。此中，情况经济立法中接纳的较为遍及的是情况掩护费的征收、排污允许证及排污权的买卖轨制、经济安慰轨制、税收和典质金轨制，和情况成长基金、情况侵害保险金等经济手腕。
我国要鼎力增强都会情况掩护立法使命，把情况掩护和扶植归入法制化轨道。轨制系统中，最具才能的轨制是法令，要加速环保立法步调，强化律例、规章的感化，将理论中的胜利做法和前进前辈经历以立法的情势牢固上去。连系新的情势和使命，点窜我国的《情况掩护法》，将其回升为国度根底法令，并在此中划定当局、企业和公家等差别主体的根底情况权力和义务，出格是各级当局的情况义务和响应的监视查核机制，情况办理的根底权能和法令手腕等外容。
（二）都会情况办理政策体例
首要是针对实施都会情况办理政策的首要体例。共同政策实施严酷的都会成长打算轨制。要以都会情况容量和本钱承载力为根据，拟定都会成长打算。内容包含:从地域全体动身，兼顾斟酌城镇与村落的调和成长；调剂都会经济打算，改变经济增添体例，成长轮回经济；兼顾支配和公道打算地域底子举措体例，完成底子举措体例的地域同享和有用操纵；把公道分别都会功效、公道打算财产和都会交通作为首要的打算方针。
鼎力增强都会情况掩护立法使命，把情况掩护和扶植归入法制化轨道。最具才能的轨制是法令，要加速环保立法步调，强化律例、规章的感化，将理论中的胜利做法和前进前辈经历以立法的情势牢固上去。连系新的情势和使命，点窜《情况掩护法》，将其回升为国度根底法令，并在此中划定当局、企业和公家等差别主体的根底情况权力和义务，出格是各级当局的情况义务和响应的监视查核机制，情况办理的根底权能和法令手腕等外容。
（三）都会情况办理教导体例
情况教导体例是落实都会情况办理内容的思惟保证。所谓情况教导便是使进修者熟悉和懂得人同天然情况之间的干系，避免情况净化，将系统的情况迷信常识予以大众化，前进全社会的情况熟悉。情况教导内容触及到天然、社会、手艺、办理、政法等多种学科的常识，各学科范畴都与情况迷信兼跨、容纳，具备较强的综合性。现今都会当局和公民大众都对都会情况办理熟悉窘蹙，落实都会情况办理的教导体例显得出格首要。1972年连系国《人类情况宣言》指出“教导是情况成长历程的焦点”，提出了“成长情况教导”的标语。情况教导由此已成为天下列国学科教导的首要主题。中国应紧跟这一潮水，进修美国、日本等发财国度的情况教导立法，自动落实情况办理的教导使命，也更好的为人们的熟悉供给更新、更权势巨子的常识。
（四）都会情况办理手艺体例
要增强情况办理的底子举措体例扶植，就必须先稳固手艺，争夺找到本钱昂贵、成果优良的情况办理的底子举措体例扶植扩展的体例。情况手艺体例是都会情况办理定量办理的首要规范。情况手艺是指防治情况净化、情况粉碎和改良情况的相干手艺，普通包含特地的治污手艺、情况办理手艺、各类综合操纵手艺和防备情况净化和情况粉碎的手艺。如污废水措置手艺、固体废料措置手艺、防治喷射性净化手艺、情况影响评估手艺、情况监测手艺、情况产物出产手艺、环保手艺的营销手艺等。
落实净化物排放总量节制轨制。把首要净化物排放总量节制打算方针层层分化，落实到下层和排污单元。增强净化物排放监测和统计。综合操纵排污允许、排污免费、强迫裁减、刻日办理和情况影响评估等各项情况办理轨制和手腕，完成总量节制方针。成立强迫收受接管轨制、代措置轨制等情况办理前进前辈轨制。强迫收受接管轨制是为了避免净化发生转移，划定强迫报废装备和对局部有毒废旧物品由出产者和发卖者担任集合收受接管，再交由特地措置单元措置的轨制；代措置轨制是指排污企业与根据市场化情势经营的专业净化措置单元签定和谈，拜托专业单元办理发生的净化，拜托方支出净化措置费的轨制。
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导言
现阶段我国社会前进和经济成长的关头便是“三农”题目，而农人的糊口品质和村落地域的成长程度将间接管其情况品质好坏的影响。对村落情况题方针轻忽，将成为妨碍我国社会成长的首要身分，前进新村落生态情况的办理程度极其火急，是以须要接纳迷信的办理体例，鞭策新村落的生态均衡。
1、新村落扶植中生态情况办理的首要意思
第一，生态情况扶植是新村落扶植的首要构成局部。社会主义新村落扶植的根底请求为出产成长、糊口余裕、乡风文明、村容整齐、办理民主五个方面，涵盖了经济、社会、文明、生态、政治五个方面的内容，而村容整齐则是对新村落扶植最直观的请求，可见生态情况办理是新村落扶植首要的构成局部。
第二，生态情况扶植是城乡调和成长打算完成的条件。掩护村落生态情况、强化村落地域生态情况扶植是成长村落经济、繁华村落文明、不变村落社会的现实须要，对措置城乡二元抵触，调和城乡成长，具备严峻而深远的意思。
第三，生态情况扶植是扶植社会主义生态文明的首要路子。村落生态文明包含扶植新村落和村落生态掩护两个方面，在村落成立起“本钱节俭型、情况友爱型”的古代农业出产体例和糊口体例，它请求农人自发把生态情况掩护摆在首要位置，从而完成人与天然、人与人的两重调和。
第四，生态情况扶植是社会主义调和社会构建的物资底子。村落是中国社会的底子和根底，而情况宁静题目是村落面对的最大的题目之一；只要增强村落生态情况掩护，避免村落情况进一步好转，并在此底子上寻求措置的路子，才能为泛博公民大众的糊口出产供给杰出的社会情况，增进村落社会的周全调和可延续成长。
2、新村落情况办理的办理体例
2.1完美相干法令手腕
（1）健全情况办理相干法令律例，因为窘蹙完美的情况办理方面的法令律例，构成对情况的掩护不深切的落实，情况办理使命不获得抱负的成果。是以须要从法令的角度将情况掩护理念传入村落住民的心中，使其能够或许或许或许或许或许或许对掩护情况的首要性、紧急性得以充实熟悉。同时连系村落的详细情况，完美和细化相干办理规范，拟定加倍健全的法令机制，增强新村落生态情况的办理力度。（2）对情况掩护的法令步履停止规范，赐与环保局部拘留收禁、解冻、查封、刻日办理决议权等实施权力，同时成立各局部联动长效机制、情况差人轨制，连系相干办理局部（如铁路、水利、金融、法令、工商、电力等局部）对情况守法步履停止峻厉冲击，对一些谢绝实施环保惩罚的局部接纳限贷、限运、限电、限水等，前进情况办理的法令才能，增强办理力度。最初增强法令保证，成立特地的环保法庭、情况公益诉讼轨制，统一审讯类似的情况守法案件和统一范例的案件，保证审讯案件的专业性、公道性。在这方面我国局部省分已做出了新的摸索，比方江苏省某法院成立了情况掩护合议庭、审讯庭，其市查察院、中级法院连系颁发了相干的试行划定等。
2.2增强成立掩护机制
（1）健全环保实施机制，行政办理是新村落生态情况的办理必不可少的，根据我国村落情况办理的现实情况，村落环保机制该当自力于当局的行政办理系统，由当局授与环保局部响应的办理权，在法令允许的规模内享有自立措置环保题方针才能，上级局部能够或许或许或许或许或许对上级局部操纵间接监视权，别的还须要前进环保使命职员的综合本质和专业办理才能，正视对高本质人材的引进。（2）成立有用监视反应系统，在生态情况办理使命的办理历程中，该当实时公然村落情况信息，避免办理中呈现信息毛病称的题目，保证相干的环保法令政策实时的转达给下层的公家，而后农人根据本身现实志愿经由进程响应的交换平台精确的反应给当局。避免发生相干办理职员对环保政策和方针的蓄意曲解等事务。在反应机制的保证下，另有益于增强小我与环保机构之间的交换，构成有用的监视。
2.3强化办理经济手腕
（1）实施“绿色GDP”，将办理不善、生齿数目失控、教导低下、天然本钱退步、情况净化等构成的经济丧失扣除，这类经济办理手腕加倍重视对社会可延续成长的考查，有益于新村落生态情况的办理。该种经济手腕还请求当局增强环保经济增添体例的成长，有益于真正完成情况、经济的共赢，对村落经济的疾速增添供给保证。（2）迷信公道操纵市场机制手腕，将市场经济成长的纪律与情况掩护的纪律无机连系，完成企业化、市场化、财产化、专业化的情况办理，增进新村落生态情况办理的成长。比方在新村落扶植时成立肥料、粪便变沼气、秸秆等企业，在措置情况净化题目时由专业的公司供给装备、手艺、使命职员，由构成净化的主体对支出净化办理的用度。从而增添本地的财务支出，增添当局的承担。
2.4加大宣扬环保常识
起首依托大众传媒手艺和大众言论的气力，对环保理念停止遍及宣扬、精确指点，在耳濡目染的历程中慢慢将环保熟悉深切到人们心中。而后再经由进程相干的法令律例停止常识前进，从小先生起头培育他们成立精确的情况掩护熟悉，增强其情况掩护的使命感。其次是综合整治村落情况，在办理的历程中无机连系前进村民情况熟悉、改变莳植打算、绿色成立、村落扶植打算等使命。借助社会各界的气力共同到场到情况办理中，营建全员环保的氛围。
2.5增强村镇企业办理力度，走村落新型财产化路子
要严酷实施国度财产政策，果断裁减掉队出产才能，工艺和产物，鼎力奉行村内工矿企业洁净出产，加大村镇企业净化办理力度，明白赏罚机制。严酷节制村镇企业净化物排放总量，跨越情况容量或净化物允许排放总量的地域，要限定增添总量，不再新建或扩建减轻情况净化的名目。在现实出产中，从装备上、工艺上、打算打算上接纳有用的办理体例，增强办理，规范出产操纵规程。为鞭策村落新型财产化路子打下底子。
2.6增强村落生态情况办理主体间的互动与协作
村落生态情况办理主体首要包含当局、环保局部、村民自治构造和泛博农人大众。处所当局要自动连系本地环保局部，完美村落生态情况办理系统体例机制，加大办理资金投入，贯彻落实生态义务毕生究查轨制，阐扬主导感化。村民自治构造应当要阐扬好当局和村民之间的桥梁纽带感化，增强相同与协作，自动辅佐宣扬环保常识，晋升村民环保熟悉，严酷监视政策落实。加速增进村落生态情况办理向着构造化、协作化、收集化和系统化标的方针迈进。
论断
综上所述，经由进程对新村落生态情况的办理体例的钻研，从中能够或许或许或许或许或许发明在新村落生态情况办理使命方面存在良多题目，只要接纳迷信有用的办理体例，增强情况办理力度，才有益于改良新村落生态情况的近况，完成掩护情况的方针，鞭策新村落生态情况的扶植，从而增进我国社会的前进和经济的增添。
参考文献
[1]李凌杰.现阶段新村落扶植中的生态情况题目探微[J].农业考古，2010，03：345-347.
都会;情况办理;题目;措置对策
中图分类号:F29
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)04-0018-02
1 都会情况办理的内在
都会情况办理是指为了掩护都会地域的情况次序和情况宁静,完成都会社会经济可延续成长,各级办理者和国度和本地的情况政策、法令律例和规范,操纵法令、经济、行政、手艺和教导等各类手腕,调控人类出产糊口步履,调和都会经济社会成长与情况掩护之间的干系,限定人类侵害都会情况品质的勾当的有关步履的总称。应凸起以下几个方面。
都会情况办理的焦点是对人类步履的办理。从规范人的经济出产步履、社会糊口步履等来展开情况办理,有用措置各类都会情况题目。人在都会情况办理中表演了办理主体与办理客体的两重脚色,起着关头性感化。都会情况办理的本色是要限定人类侵害都会情况品质的步履,鼓动勉励对情况友爱的步履。
都会情况办理夸大调和成长与情况的干系。都会情况办理的方针是措置都会情况净化和生态粉碎构成的各类情况题目,保证都会情况宁静,完成都会社会经济可延续成长。以是,要成立可延续成长的都会经济系统、社会系统和对峙与之顺应的可延续操纵的本钱和情况底子,是情况办理的首要关头,也是都会情况办理的底子方针。
2 中国都会情况办理存在的首要题目
2.1 当局及社员对都会情况办理的熟悉完美
跟着中国鼎新开放和经济成长的深切,公民的糊口程度和环保熟悉有了敏捷前进,可是同发财国度比拟,中国大都地域的情况状况还不悲观,社员的情况熟悉和情况伦理品德程度不够高,到场大众情况掩护的自发性也不够强。相称一局部企业仍为此后经济好处而不严酷遵照都会情况掩护法令律例,抵抗环保法令、肆意违规排污的景象仍较遍及;市民随便乱扔渣滓等步履处处可见。诸多成规成规和不良的糊口习气依然影响着都会的大众情况,因而可知,社会各界对都会情况掩护的熟悉不高还是限定中国都会情况办理使命展开的首要身分。
有些都会的带领为了获得局部好处和经济效益,妄想临时之快,重经济成长、轻忽久远好处、全局好处,轻情况掩护,乃至不惜以就义情况为价格调换经济增添。不精确的情况掩护熟悉,怎样能够或许或许或许或许或许或许有用的指点各层干部、使命职员的使命,支配计谋、成长经济、掩护情况呢?在毛病的成长观指点下,一些都会接纳就义情况的做法,只寻求投资增添,而接收情况净化严峻的企业进城落户,不斟酌情况容量的承载才能肆意排放净化物。其成果是都会情况遭到严峻净化,反过去妨碍了经济的成长,限定了都会的前进。
2.2 都会经济的成长给都会情况办理带来复杂的压力
中国已进入财产化、城镇化加速成长的阶段,这个阶段常常是本钱情况抵触凸显的期间。中国都会情况办理中还面对着加倍出格的国情:具备复杂的生齿,此中低本质的生齿和贫苦生齿比例很大;天然本钱底子软弱,人均据有量很是窘蹙,地盘、水可供量很少,情况容量狭窄;迷信手艺底子软弱和公民文明本质与情况熟悉不高的题目在短时间内不会获得措置;天下都会的情况底子举措体例扶植题目凸起,一些都会财产企业废水排放达标率、首要财产物排放达标率还很高档等。
跟着中国都会经济的高速增添和都会生齿的不时增添,即持久延续着的“高投入、高耗损和高排放”的集约式增添情势。在必然程度上不可避免地减轻了都会的情况压力。在此后相称长的期间内,都会中净化物发生量会不时增添,都会情况压力还会加大,情况题目加倍凸起。
2.3 都会情况办理政策不完美
都会情况办理是当局局部的使命要务,为了使当局的使命有序和高效的停止,必须辅之以杰出的政策作为保证和指点。恰当的政策为情况办理使命供给了有序的使命情况,也指点着社会各界共同斗争,为了完成都会情况办理的严峻使命支出尽力,步步为营。
中国都会情况办理政策的拟定和实施,属于当局主导型,当局步履贯串于情况掩护的各个范畴和关头,企业则是情况政策的自动接管者,公家到场情况掩护的体例和渠道少。为了变更各方的自动性和保证步履的精确性,起首要落实法令。环保法令对当局情况办理局部授与很大的权力,对社会各界却分派很少权力,出格窘蹙好处鼓动勉励。如许的不均衡状况影响了自动性、自动性,更间接增添了本该获得的成果。情况政策中强迫性政策据有了首要位置,而具备鼓动勉励感化的情况经济政策的操纵则很无限。别的,受中国所处的经济成长阶段的影响,中国情况政策的某些环保机构窘蹙决议打算与办理才能,法令监视不力不严的情况是遍及存在的,情况政策实施的成果不好也在料想以内。
2.4 都会情况办理底子举措体例扶植掉队
尽人皆知中国是一个成长中的、财产程度较低、动力本钱耗损比拟高和都会情况底子举措体例扶植软弱的国度。如许的现实改变的难点在于资金的匮乏,致使欠帐良多,出格是糊口污水集合措置、糊口渣滓有害化措置和风险废料措置等扶植才能尤显窘蹙。煤炭耗损量很是高,间接致使了二氧化硫的过分净化;污水措置厂严峻窘蹙,致使几百个都会没法普通操纵污水措置工序;渣滓有害化措置迟缓,严峻影响了氛围品质和水源品质。跟着都会化的敏捷成长,生齿敏捷向都会聚积,都会情况办理对情况底子举措体例的须要敏捷增添,都会情况卫生底子举措体例扶植的滞后的近况将使都会情况题目加倍凸起。
3 措置中国都会情况办理题方针首要体例
3.1 都会情况办理的立法体例
情况立法体例是规范都会情况办理的首要保证。从限定力角度讲,法令起到了有用的限定感化,能够或许或许或许或许或许或许束缚各界人士的步履,强迫大师实施义务、操纵权力;从环保资金扶植角度讲,环保立法能够或许或许或许或许或许经由进程纳税、征费等角度设立门坎,既前进了环保的规范和情况办理的效力,又能积储一局部情况办理资金,措置资金不充沛的题目。情况立法包含中心立法与处所立法和国际立法等,能够或许或许或许或许或许效仿发财国度,可分为情况行政立法、情况经济立法与情况刑事立法等。此中,情况经济立法中接纳的较为遍及的是情况掩护费的征收、排污允许证及排污权的买卖轨制、经济安慰轨制、税收和典质金轨制,和情况成长基金、情况侵害保险金等经济手腕。
我国要鼎力增强都会情况掩护立法使命,把情况掩护和扶植归入法制化轨道。轨制系统中,最具才能的轨制是法令,要加速环保立法步调,强化律例、规章的感化,将理论中的胜利做法和前进前辈经历以立法的情势牢固上去。连系新的情势和使命,点窜我国的《情况掩护法》,将其回升为国度根底法令,并在此中划定当局、企业和公家等差别主体的根底情况权力和义务,出格是各级当局的情况义务和响应的监视查核机制,情况办理的根底权能和法令手腕等外容。
3.2 都会情况办理的政策体例
首要是针对实施都会情况办理政策的首要体例。共同政策实施严酷的都会成长打算轨制。要以都会情况容量和本钱承载力为根据,拟定都会成长打算。内容包含:从地域全体动身,兼顾斟酌城镇与村落的调和成长;调剂都会经济打算,改变经济增添体例,成长轮回经济;兼顾支配和公道打算地域底子举措体例,完成底子举措体例的地域同享和有用操纵;把公道分别都会功效、公道打算财产和都会交通作为首要的打算方针。
鼎力增强都会情况掩护立法使命,把情况掩护和扶植归入法制化轨道。最具才能的轨制是法令,要加速环保立法步调,强化律例、规章的感化,将理论中的胜利做法和前进前辈经历以立法的情势牢固上去。连系新的情势和使命,点窜《情况掩护法》,将其回升为国度根底法令,并在此中划定当局、企业和公家等差别主体的根底情况权力和义务,出格是各级当局的情况义务和响应的监视查核机制,情况办理的根底权能和法令手腕等外容。
3.3 都会情况办理的教导体例
情况教导体例是落实都会情况办理内容的思惟保证。所谓情况教导便是使到场者熟悉和懂得人同天然情况之间的干系,掩护情况,前进全社会的掩护情况熟悉。1972年连系国《人类情况宣言》指出“教导是情况成长历程的焦点”,提出了“成长情况教导”的标语。情况教导由此成为天下列国学科教导的首要主题。中国应与美国、日本等发财国度一道,自动落实情况办理的教导使命。
3.4 都会情况办理的手艺体例
（一）紧扣成长，尽力鞭策村落公路扶植
我区一直把村落公路扶植作为办事村落经济成长、斑斓村落扶植、村落情况整治的首要抓手，尽力首创村落交通成长新场合排场，营建生态宜居的村落情况。2018年以来我区累计完成村道窄路加宽、建制村“畅返不畅”整治、游览公路扶植、通组入户公路、窄路面增设错车道等村落公路改扩建名目186.375千米，完成投资15779万元，此中2020年上半年完成村落公路扶植10.575千米，完成投资833万元。
（二）凸起重点，深切鞭策专项工程扶植
1.连系全域游览，尽力鞭策“路旅融会”成长。一直把村落公路扶植作为鞭策全域游览的出力点和冲破点，自动摸索交通与游览、文明、财产的深度融会，以“串珠成链”的情势，尽力把村落公路打构成全域生态游览之路。一是扶植斑斓村落树模路。摸索接纳“融资+EPC”的扶植情势，引入社会本钱1亿元，用于斑斓村落游览路扶植。2018年以来已累计完成35.7千米路子扶植。别的，我区还包装斑斓村落游览树模公路50余千米上报省厅争夺名目和资金撑持，待扶植打算下达后将当即启动实施。二是打造全域游览大环线。以“一起风光读”为方针，从头体例全区游览环线打算，打算操纵现有路子打造115.3千米农旅大环线，串连白马关景区、李调元故乡、月下花前等全区游览景区、特点财产园区，鞭策“交通+游览+财产”的深度共融，助推全域游览成长。
2.连系村落复兴，尽力鞭策村落公路的提档进级。自动阐扬村落公路对村落复兴的撑持保证感化，环绕财产成长打算，扶植财产路，2018年以来，累计投入5000余万元，完成财产路子扶植60余千米，此中2020年投入833万元，完成财产路子扶植10.575千米，便利、绿色的运输通道为沿线财产成长注入了新的动能。
3.连系脱贫攻坚，尽力做好扶贫增收使命。以撑持保证脱贫攻坚重担为方针，以买通贫苦地域大众出行“最初一千米”为导向,攻坚克难,出力抓好交通扶贫使命。一是实施交通扶贫专项工程。根据各扶贫财产园、建档立卡贫苦村和贫苦生齿较多的天然村路子情况，根据兼顾打算，分批鞭策的准绳，对影响大众出行、妨碍财产成长路子展开提档进级，2018年以来，累计投入1332.5万元，建成扶贫专项路子25.8千米，撤除重修危桥4座，此中2020年完成扶贫路子扶植5千米，撤除重修危桥2座，完成投资432.6万元。二是缔造公益性岗亭。在村落公路扶植、养护、办理历程中增设公益性岗亭，充实变更沿线受害大众出格是贫苦大众的自动性，指点鼓动勉励他们到场施工扶植、品质监视和路子养护，在改良贫苦地域交通情况的同时助力增收脱贫。
4.连系民生成长，尽力办事和保证民生。对峙把交通底子举措体例扶植作为办事和保证民生的首要抓手，尽力做好与大众紧密亲密相干的民生实事。一是实施民生工程。2018年以来，累计投入1068万元，建成民生交通路子29.6千米，此中2020年投入350万元，建成民生交通路子5千米。二是实施村落公路窄路面增设错车道工程。聚焦村落公路短板，实施村落公路增设错车道专项使命，2018年累计完成错车道扶植442个。三是整治建制村“畅返不畅”。针对通建制村路子路面粉碎严峻的地段展开集合整治，2018年整治建制村“畅返不畅”12.438千米，2020年已完成子汉路白宝村段、子汉路龙形村段、白马关镇小鞍村、罗新路、河黄路广富场镇段、调元镇三渔村村道“畅返不畅”的整治。
5.连系人居情况办理，尽力鞭策路域情况整治。区当局出台了《村落公路路域情况综合办理使命打算》，明白了各单元方针使命，拟定了赏罚体例。本年以来，根据公路路域情况清算根底请求，侧重清算公路沿线抛洒滴漏、扬尘净化、占道经营、占道堆物、非交通标记标牌，共排查和消弭路子宁静隐患30处，避免公路打场晒粮、摆摊设点、堆物功课等勾当20余起，断根各类路面妨碍物、抛洒物和聚积物40余处，发放各类宣扬材料800余份。
二、获得的成果
（一）出行坚苦目获得措置，村落财产打算获得调剂
1 都会情况办理的观点
所谓都会情况办理是指的为了掩护都会地域的情况次序和情况宁静，完成都会社会经济可延续成长，各级办理者和国度和本地的情况政策、法令律例和规范，操纵法令、经济、行政、手艺和教导等各类手腕，调控人类出产糊口步履，调和都会经济社会成长与情况掩护之间的干系，限定人类侵害都会情况品质的勾当的有关步履的总称。在这里应凸起以下两个方面：都会情况办理的焦点是对人类步履的办理；都会情况办理夸大调和成长与情况的干系。
2 我国都会情况办理存在的首要题目
2.1 当局及公民对都会情况办理的熟悉窘蹙。跟着中国鼎新开放和经济成长的深切，公民的糊口程度和环保熟悉有了敏捷前进，可是同发财国度比拟，中国大都地域的情况状况还不悲观，社员的情况熟悉和情况伦理品德程度不够高，到场大众情况掩护的自发性也不够强。相称一局部企业仍为此后经济好处而不严酷遵照都会情况掩护法令律例，抵抗环保法令、肆意违规排污的景象仍较遍及。社会各界对都会情况掩护的熟悉不高还是限定中国都会情况办理使命展开的首要身分。
2.2 都会情况办理政策不够完美。都会情况办理是当局局部的使命要务，为了使当局的使命有序和高效的停止，必须辅之以杰出的政策作为保证和指点。中国都会情况办理政策的拟定和实施，属于当局主导型，当局步履贯串于情况掩护的各个范畴和关头，企业则是情况政策的自动接管者，公家到场情况掩护的体例和渠道少。为了变更各方的自动性和保证步履的精确性，起首要落实法令。环保法令对当局情况办理局部授与很大的权力，对社会各界却分派很少权力，出格窘蹙好处鼓动勉励。如许的不均衡状况影响了自动性、自动性，更间接增添了本该获得的成果。情况政策中强迫性政策据有了首要位置，而具备鼓动勉励感化的情况经济政策的操纵则很无限。别的，受中国所处的经济成长阶段的影响，中国情况政策的某些环保机构窘蹙决议打算与办理才能，法令监视不力不严的情况是遍及存在的，情况政策实施的成果不好也在料想以内。
2.3 都会疾速的经济成长给都会情况办理带来复杂的压力。中国已进入财产化、城镇化加速成长的阶段，这个阶段常常是本钱情况抵触凸显的期间。中国都会情况办理中还面对着加倍出格的国情：具备复杂的生齿，此中低本质的生齿和贫苦生齿比例很大；天然本钱底子软弱，人均据有量很是窘蹙，地盘、水可供量很少，情况容量狭窄；迷信手艺底子软弱和公民文明本质与情况熟悉不高的题目在短时间内不会获得措置；天下都会的情况底子举措体例扶植题目凸起。
2.4 都会情况办理底子举措体例扶植掉队。尽人皆知中国是一个成长中的、财产程度较低，动力本钱耗损比拟高，及都会情况底子举措体例扶植软弱的国度。如许的现实改变的难点在于资金的匮乏，致使欠帐良多，出格是糊口污水集合措置、糊口渣滓有害化措置和风险废料措置等扶植才能尤显窘蹙。煤炭耗损量很是高，间接致使了二氧化硫的过分净化；污水措置厂严峻窘蹙，致使几百个都会没法普通操纵污水措置工序；渣滓有害化措置迟缓，严峻影响了氛围品质和水源品质。跟着都会化的敏捷成长，生齿敏捷向都会聚积，都会情况办理对情况底子举措体例的须要敏捷增添，都会情况卫生底子举措体例扶植的滞后的近况将使都会情况题目加倍凸起。
3 措置中国都会情况办理题方针体例
3.1 进一步完美都会情况办理的政策体例。首要是针对实施都会情况办理政策的首要体例。共同政策实施严酷的都会成长打算轨制。要以都会情况容量和本钱承载力为根据，拟定都会成长打算。内容包含：从地域全体动身，兼顾斟酌城镇与村落的调和成长；调剂都会经济打算，改变经济增添体例，成长轮回经济；兼顾支配和公道打算地域底子举措体例，完成底子举措体例的地域同享和有用操纵；把公道分别都会功效、公道打算财产和都会交通作为首要的打算方针。鼎力增强都会情况掩护立法使命，把情况掩护和扶植归入法制化轨道。最具才能的轨制是法令，要加速环保立法步调，强化律例、规章的感化，将理论中的胜利做法和前进前辈经历以立法的情势牢固上去。连系新的情势和使命，点窜《情况掩护法》，将其回升为国度根底法令，并在此中划定当局、企业和公家等差别主体的根底情况权力和义务，出格是各级当局的情况义务和响应的监视查核机制，情况办理的根底权能和法令手腕等外容。
3.2 进一步增强都会情况办理的立法体例。情况立法体例是规范都会情况办理的首要保证。从限定力角度讲，法令起到了有用的限定感化，能够或许或许或许或许或许或许束缚各界人士的步履，强迫大师实施义务、操纵权力；从环保资金扶植角度讲，环保立法能够或许或许或许或许或许经由进程纳税、征费等角度设立门坎，既前进了环保的规范和情况办理的效力，又能积储一局部情况办理资金，措置资金不充沛的题目。情况立法包含中心立法与处所立法和国际立法等，能够或许或许或许或许或许效仿发财国度，可分为情况行政立法、情况经济立法与情况刑事立法等。此中，情况经济立法中接纳的较为遍及的是情况掩护费的征收、排污允许证及排污权的买卖轨制、经济安慰轨制、税收和典质金轨制，和情况成长基金、情况侵害保险金等经济手腕。我国要鼎力增强都会情况掩护立法使命，把情况掩护和扶植归入法制化轨道。轨制系统中，最具才能的轨制是法令，要加速环保立法步调，强化律例、规章的感化，将理论中的胜利做法和前进前辈经历以立法的情势牢固上去。连系新的情势和使命，点窜我国的《情况掩护法》，将其回升为国度根底法令，并在此中划定当局、企业和公家等差别主体的根底情况权力和义务，出格是各级当局的情况义务和响应的监视查核机制，情况办理的根底权能和法令手腕等外容。
3.3 都会情况办理的教导体例。情况教导体例是落实都会情况办理内容的思惟保证。所谓情况教导便是使到场者熟悉和懂得人同天然情况之间的干系，掩护情况，前进全社会的掩护情况熟悉。1972 年连系国《人类情况宣言》指出“教导是情况成长历程的焦点”，提出了“成长情况教导”的标语。情况教导由此成为天下列国学科教导的首要主题。中国应与美国、日本等发财国度一道，自动落实情况办理的教导使命。
3.4 都会情况办理的手艺体例。要增强情况办理的底子举措体例扶植，就必须先稳固手艺，争夺找到本钱昂贵、成果优良的情况办理的底子举措体例扶植扩展的体例。情况手艺体例是都会情况办理定量办理的首要规范。情况手艺是指防治情况净化、情况粉碎和改良情况的相干手艺，普通包含特地的治污手艺、情况办理手艺、各类综合操纵手艺和防备情况净化和情况粉碎的手艺。
3.5 都会情况办理的轨制体例。落实净化物排放总量节制轨制。把首要净化物排放总量节制打算方针层层分化，落实到下层和排污单元。增强净化物排放监测和统计。综合操纵排污允许、排污免费、强迫裁减、刻日办理和情况影响评估等各项情况办理轨制和手腕，完成总量节制方针。成立强迫收受接管轨制、代措置轨制等情况办理前进前辈轨制。强迫收受接管轨制是为了避免净化发生转移，划定强迫报废装备和对局部有毒废旧物品由出产者和发卖者担任集合收受接管，再交由特地措置单元措置的轨制；代措置轨制是指排污企业与根据市场化情势经营的专业净化措置单元签定和谈，拜托专业单元办理发生的净化，拜托方支出净化措置费的轨制。
4 竣事语
“措置本钱干涸都会存在的贫苦、赋闲和情况题目，是落实迷信成长观、构建调和社会、完成小康方针的一项首要而不可轻忽的使命”。可见在都会化疾速成长，在调和社会的构建历程中，都会情况办理的位置无足轻重。
参考文献：
